Решение № 2-1164/2017 2-1164/2017~М-728/2017 М-728/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1164/2017

Дело № 2-1164\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи:

ФИО1

при секретаре судебного заседания

ФИО2

с участием прокурора

Саренко О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Межпоселенческому бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района об обязании обработать огнезащитным составом деревянные конструкции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Межпоселенческому бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района (далее МБУК «МСКО») об обязании обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного посещения в сельском клубе с.Архангельское в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности сельским клубом с.Архангельское. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград. Согласно п.5.4.5 «СА 2.13130.2012.Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в зданиях I – IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II –IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. В нарушение названных требований законодательства в сфере пожарной безопасности деревянные конструкции чердачного помещения сельского клуба с.Архангельское не обработаны огнезащитным составом.

В судебном заседании помощник прокурора Саренко О.Г. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МБУК «МСКО» С.А.М. исковые требования признал, пояснил, что при ремонте кровли в сельском клубе с.Архангельское не были запланированы данные работы, необходимость выполнения которых признается и не оспаривается, данные работы будут выполнены в срок, указанный в исковом заявлении.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области извещено, представитель не явился.

Третье лицо сельский клуб с.Архангельское извещено, представитель не явился.

Выслушав пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав все представленные доказательства, суд находит иск обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. N 4-П, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено судом следует из материалов дела, Распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района № от 19.07.2013г. « закреплении имущества н6а праве оперативного управления за МБУК «Межпоселенческое социально-0культурное объединение» за МБУК «МСКО» закреплено на праве оперативного управления имущество по акту приема-передачи (приложение №), в том числе, нежилое здание (дом культуры), общей площадью 369,80 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По общему правилу бремя содержания имущества несет собственник, но законом могут быть предусмотрены исключения. Учреждения и казенные предприятия владеют и пользуются имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Эти организации с согласия собственника в установленных пределах распоряжаются имуществом в соответствии с его назначением и целями своей деятельности (если иное не предусмотрено законом).

Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

12.08.2013 года зарегистрировано право оперативного управления МБУК «МСКО» на нежилое здание дом культуры в с.Архангельское.

Поскольку нежилое здание дом культуры в с.Архангельское передано МБУК «МСКО» в оперативное управление, то именно указанное учреждение осуществляет полномочия собственника по поддержанию имущества в надлежащем состоянии.

Установлено, что в период с 23 ноября по 08 декабря 2016 года проведено внеплановое обследование государственным инспектором ОНДиПР № 17 по пожарному надзору К.В.Г. территории, здания и помещений Межпоселенческого бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района по адресу: <...>, совместно с директором МБУК «МСКО» С.А.М., заведующей сельского клуба У.Е.П. В результате обследования выявлено, что деревянные конструкции чердачного посещения не обработаны огнезащитным составив в нарушение Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 04 июля 2008 года, статья 4, 68; СП 4.13130.2009 п.5.2.4.12. Установлен срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности 09.11.2017г.

Между тем, признаны утратившим силу с 29 июля 2013 г. приказы МЧС России от 25.03.2009 N 174 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" и от 27.05.2011 N 266 "Об утверждении изменения N 1 к своду правил СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным неконструктивным решениям", утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 N 174.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п. 21 п. 21 "Правил Противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" руководитель … осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Согласно п.5.4.5 «СА 2.13130.2012.Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в зданиях I – IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II –IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. В нарушение названных требований законодательства в сфере пожарной безопасности деревянные конструкции чердачного помещения сельского клуба с.Архангельское не обработаны огнезащитным составом.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Следовательно, срок для ликвидации несанкционированной свалки следует установить с учетом временных и финансовых затрат, необходимых для проведения соответствующих мероприятий, а также требований разумности.

Суд полагает возможным согласиться со сроком ликвидации свалки, указанным прокурором в исковом заявлении, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Межпоселенческое бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного посещения нежилого здания дом культуры по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий