Решение № 2-408/2019 2-408/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-408/2019

Дело № 2-408/2019

УИД 29RS0011-01-2019-000653-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Филипповой Е.А.

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» обратилась в суд с иском к ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району от 02 июля 2019 года, в рамках исполнительного производства № 4074/19/29028-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 016739723, выданного во исполнение решения Красноборского районного суда Архангельской области от 21 марта 2019 года, вступившего в законную силу 23 апреля 2019 года, по делу № 2-130/2019, которым на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи по договору социального найма жилое помещение.

Свои требования мотивировала тем, что на момент возбуждения исполнительного производства 16 мая 2019 года администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» 13 мая 2019 года уже было издано распоряжение об осуществлении закупки жилого помещения (квартиры) путем проведения электронного аукциона. Обращает внимание суда на то, что с момента вступления решения суда в законную силу администрацией выполнялись все необходимые мероприятия для исполнения решения суда. Так, в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда в п. Двинской были изысканы денежные средства в бюджете района. В связи с необходимостью проведения закупки в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрации требовалось время, в том числе для подготовки технического задания, разработки аукционной документации, поиска освобождаемых муниципальных квартир и квартир, предлагаемых к продаже, и их обследование. Извещение о проведении закупки размещено 05 июня 2019 года, но по причине отсутствия заявок электронный аукцион был признан несостоявшимся. Повторная закупка на основании распоряжения от 24 июня 2019 года об осуществлении закупки жилого помещения путем проведения электронного аукциона была признана состоявшейся 17 июля 2019 года и 25 июля 2019 года администрацией заключен муниципальный контракт № 37/19 на покупку жилого помещения. После приобретения права собственности на данное жилое помещение 13 августа 2019 года администрацией издано распоряжении № ***р о предоставлении жилого помещения ФИО1 и членам ее семьи и __.__.______г. с ней был заключен договор социального найма № ***. Полагает, что решение суда исполнено с небольшим пропуском срока, в течение которого администрацией проводились мероприятия в целях его исполнения.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам.

В своих возражениях судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнетоемскому району ФИО5 указала о несогласии с заявленными исковыми требованиями. Отметила, что в исполнительном документе о возложении обязанности предоставить жилое помещение судом срок установлен не был, следовательно, в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» поскольку исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечение срока исполнения, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства. Как следствие, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. В адрес администрации муниципального образования 16 мая 2019 года был направлен запрос о предоставлении информации по исполнению решения суда и из поступившего 23 мая 2019 года ответа установлено, что решение суда не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда в п. Двинской. 09 июля 2019 года администрация сообщила, что решение суда находится на стадии исполнения. В связи с тем, что администрация не обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем 02 июля 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Полагает, что администрация уважительных причин об освобождении от взыскания исполнительского сбора не предоставила.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела и заявлений об уважительности причин неявки суду не представил.

На основании определения суда в порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ об исполнительном производстве).

В соответствии с п.п. 11 и 12 ст. 30 ФЗ об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, … судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений статьи 112 ФЗ об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7).

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от __.__.______г. № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Как усматривается из материалов дела, решением Красноборского районного суда <адрес> от __.__.______г. на администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение на состав семьи из трех человек (ФИО1 - наниматель, сыновья ФИО2 и ФИО3 - члены семьи нанимателя) благоустроенное применительно к условиям поселка <адрес>, отвечающее установленным требованиям, расположенное в границах поселка <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемой квартиры - 50,6 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу __.__.______г..

Во исполнение решения суда __.__.______г. был выдан исполнительный лист серии ФС № ***, который 06 мая 2019 года направлен в ОСП по Верхнетоемскому району.

Исполнительное производство № ***-ИП возбуждено 16 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и копия постановления направлена взыскателю и должнику.

В адрес должника администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» 16 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району направлялся запрос с просьбой предоставить в 7-дневный срок информацию по исполнению решения суда.

23 мая 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлен из администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» направлен ответ, поступивший в ОСП по Верхнетоемскому району 03 июня 2019 года, о том, что в связи с отсутствием свободных жилых посещений муниципального жилищного фонда в п. Двинской администрацией изысканы необходимые средства в бюджете района, 13 мая 2019 года издано распоряжение № 17/44р об осуществлении закупки жилого помещения (квартиры) в целях дальнейшего предоставления семье ФИО7 и проводится процедура закупки в форме электронного аукциона.

В адрес должника 02 июля 2019 года вновь направлен запрос с просьбой в 7-дневный срок предоставить информацию по исполнению решения суда.

В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника - администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 02 сентября 2019 года. Указанное постановление поступило в администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» 04 июля 2019 года.

09 июля 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ на запрос, в котором сообщено, что в соответствии с распоряжением № 17/60р от 24 июня 2019 года объявлен повторный аукцион в целях покупки жилого помещения для предоставления семье ФИО7.

28 августа 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» направлено сообщение об исполнении решения суда в полном объеме.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району от 06 сентября 2019 года исполнительное производство № ***-ИП окончено, задолженность по исполнительному производству составляет 50000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Суд принимает во внимание, что исполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений осуществляется администрацией либо путем предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда, либо по результатам строительства, либо по результатам покупки жилого помещения в муниципальную собственность, что требует значительных временных и финансовых затрат. Покупка жилого помещения (квартиры) связана с необходимостью соблюдения ряда процедур, включая подготовку технического задания с требованиями к приобретаемому жилому помещению согласно решению суда, разработку аукционной документации в строгом соответствии с нормами ФЗ № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обследование квартир, предлагаемых к продаже, заключение муниципального контракта и регистрация права собственности.

Исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений носит длящийся характер, поскольку предусматривает обязательное совершение последовательных действий, предусмотренных законом.

Как усматривается из материалов дела, после вступления решения суда в законную силу со стороны администрации предпринимались все необходимые меры, связанные с исполнением решением суда, а именно администрацией было подготовлено техническое задание и аукционная документация, издавались распоряжения об осуществлении закупки жилого помещения в муниципальную собственность, проводилось обследование предлагаемых к продаже квартир, после признания конкурса состоявшимся был заключен муниципальный контракт на приобретение в собственность жилого помещения, произведена регистрация права собственности на недвижимое имущество, после чего жилое помещение по договору социального найма было передано в социальной найм семье ФИО7.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» приняты в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения требований исполнительного документа и вины должника в неисполнении этих требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, требования федерального законодательства к принятию и исполнению бюджета, а также к контрактной системе в сфере закупок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, в конкретно рассматриваемом случае и с учетом представленных доказательств суд полагает возможным освободить администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 02 июля 2019 года в рамках исполнительного производства № ***-ИП, возбужденного 16 мая 2019 года.

В силу положений ч. 8 ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО5 от 02 июля 2019 года в рамках исполнительного производства № ***, возбужденного 16 мая 2019 года.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2019 года

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева