Решение № 2А-1675/2017 2А-1675/2017~М-1263/2017 М-1263/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1675/2017

Дело № 2а-1675/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 28 июня 2017 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при секретаре Шредер Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения УМВД России по Тверской области об отказе в предоставлении временного убежища от 25.04.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения УМВД России по Тверской области об отказе в предоставлении временного убежища от 25.04.2017 года.

Свои требования административный истец мотивировал следующим. Решением УМВД России по Тверской области от 25 апреля 2017 г. административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. 24 ноября 2016 года истец был задержан в порядке ст. 91,92 УПК РФ. После его задержания, стало известно, что 11 февраля 2016 года в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159, ч. 12 ст. 244.2, ч. 2 ст. 244 УК Республики Узбекистан. В 2013 года административный истец официально въехал на территорию Российской Федерации. До 2014 года находился на территории Российской Федерации легально. В дальнейшем, связи с финансовыми трудностями не смог оплатить патент и просрочил срок законного нахождения на территории РФ. До ноября 2016 года работал нелегально, имел намерение заработать денег, выехать в Республику Узбекистан и снова законным образом пересечь границу Российской Федерации. Законодательства Российской федерации не нарушал, к уголовной ответственности ни в России, ни в Узбекистане не привлекался. До настоящего времени он находится в числе лиц, находящихся в международном розыске и каких либо иных способов для его легализации в РФ, как получение временного убежища он не видит. В случае его возвращения в страну своей принадлежности ему будут грозить пятки и иное недозволенное обращение для получения признательных показаний в совершении преступлений, которых он не совершал, а уголовное дело в отношении него полностью сфабриковано. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что обжалуемое решение не является мотивированным и не содержит каких-либо конкретных оснований, по которым отказано в предоставлении убежища на территории РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 не явились, уведомлены надлежащим образом, причины уважительности не явки суду не представлено.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области не явился, уведомлен надлежащим образом, представлено возражение, в котором указано, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ года в г. Каттабог (Узбекистан), родной язык – узбекский, свободно владеет русским языком. Образование среднее, службу в армии не проходил. Холост. 24.11.2016 года сотрудниками полиции УМВД России по г. Твери был доставлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 в связи с нахождением в розыске правоохранительными органами Республики Узбекистан за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 244.2, ч. 2 ст. 244.1 УК Республики Узбекистан. 19.02.2016 года судом по уголовным делам г. Ургенча Республики Узбекистан в отношении ФИО1 заочно применена мера пресечения в виде заключения под стражу. 25.11.2016 года Постановлением Пролетарского районного суда г. Твери ФИО1 заключен под стражу с целью обеспечения возможности его выдачи правоохранительным органам Республики Узбекистан по запросу об экстрадиции. 23.12.2016 года Постановлением Пролетарского районного суда г. Твери ФИО1 продлен срок содержания под стражей до 24 мая 2017 года. 14.01.2017 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 01.02.2017 года у ФИО1 принято заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. При проведении анкетирования ФИО1 сообщил, что власти Узбекистана обвинили его в преступлениях религиозного характера и создании религиозных экстремистских организациях. Из материалов личного дела следует, что ФИО1 обвиняется в том, что он 2011-2015 г. г. поехав на заработки в город Тверь, в качестве трудового мигранта, в результате знакомства со сторонниками радикального движения «Джихадисты», превратился в фанатического сторонника радикальных взглядов, и на основании их указании создал и руководил религиозной общиной, т.н. «Джамаатом», состоящих из трудовых мигрантов. Показывал видеоролики, занимался призывами для совершения религиозного обязательства «Хижрат» в арабские государства Ирак и Сирия, и исполнения «Жихада» в составе религиозно-радикальных групп борющихся с правительственными силами этих стран. На основании заключения № 20 государственной религиозной экспертизы от 03.02.2016 года установлено, аудио и видео файлы содержат идеи религиозного фундаментализма и направлены на свержение существующего конституционного строя, а также запрещен для ввоза, подготовки, использования и распространения их на территории Республики Узбекистан. 10.02.2016 года УСНБ Хорезмской области в отношении гражданина ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 244.2 и ч. 2 ст. 244.1 УК РУз. ФИО1 на территории Российской Федерации находится с 2013 года с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратился только после заключения под стражу. 28.01.2014 года Постановлением Торжокского городского суда Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1, ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, однако территорию Российской Федерации не покинул. Анализ личного дела гражданина Узбекистана ФИО1 показал, что с учетом норм Международного и Российского законодательства и государственных интересов, в отношении заявителя отсутствуют гуманные причины, требующие предоставить ему возможность временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Стороны о времени и месте судебного заседания уведомлялись судом надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что гражданин Узбекистана ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ года в г. Каттабог (Узбекистан), родной язык – узбекский, свободно владеет русским языком. Образование среднее, службу в армии не проходил. Холост.

Из представленных административным ответчиком сведений следует, что 24.11.2016 года сотрудниками полиции УМВД России по г. Твери был доставлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 в связи с нахождением в розыске правоохранительными органами Республики Узбекистан за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 244.2, ч. 2 ст. 244.1 УК Республики Узбекистан. 19.02.2016 года судом по уголовным делам г. Ургенча Республики Узбекистан в отношении ФИО1 заочно применена мера пресечения в виде заключения под стражу. 25.11.2016 года Постановлением Пролетарского районного суда г. Твери ФИО1 заключен под стражу с целью обеспечения возможности его выдачи правоохранительным органам Республики Узбекистан по запросу об экстрадиции. 23.12.2016 года Постановлением Пролетарского районного суда г. Твери ФИО1 продлен срок содержания под стражей до 24 мая 2017 года.

14.01.2017 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 01.02.2017 года у ФИО1 принято заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации решением УМВД России по Тверской области от 25.04.2017 г. административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

В обоснование принятого решения от 25.04.2017 г. указано, что при проведении анкетирования ФИО1 сообщил, что власти Узбекистана обвинили его в преступлениях религиозного характера и создании религиозных экстремистских организациях. Из материалов личного дела следует, что ФИО1 обвиняется в том, что он 2011-2015 г. г. поехав на заработки в город Тверь, в качестве трудового мигранта, в результате знакомства со сторонниками радикального движения «Джихадисты», превратился в фанатического сторонника радикальных взглядов, и на основании их указании создал и руководил религиозной общиной, т.н. «Джамаатом», состоящих трудовых мигрантов. Показывал видеоролики, занимался призывами для совершения религиозного обязательства «Хижрат» в арабские государства Ирак и Сирия, и исполнения «Жихада» в составе религиозно-радикальных групп борющихся с правительственными силами этих стран. На основании заключения № 20 государственной религиозной экспертизы от 03.02.2016 года установлено, аудио и видео файлы содержат идеи религиозного фундаментализма и направлены на свержение существующего конституционного строя, а также запрещен для ввоза, подготовки, использования и распространения их на территории Республики Узбекистан. 10.02.2016 года УСНБ Хорезмской области в отношении гражданина ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 244.2 и ч. 2 ст. 244.1 УК РУз. ФИО1 на территории Российской Федерации находится с 2013 года с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратился только после заключения под стражу. 28.01.2014 года Постановлением Торжокского городского суда Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1, ст. 18.8 КоАП РФ, назначив ему штраф в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, однако территорию Российской Федерации не покинул.

С учетом установленных судом обстоятельств, а так же приведенных норм права суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УМВД России по Тверской области от 25.04.2017 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», а также международному законодательству, содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Сведения, изложенные заявителем в ходатайстве о предоставлении временного убежища, проверены административным ответчиком надлежащим образом. В отношении заявителя отсутствуют гуманные причины, требующие предоставить ему возможность временно пребывать на территории Российской Федерации. Вывод об отсутствии оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации соответствует требованиям законодательства и подтвержден представленными суду материалами.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что административным истцом не приведено конкретных доказательств, подтверждающих наличие реальной угрозы его безопасности в случае возвращения в Узбекистан, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований. При этом, суд также, принимает во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа.

Доводы административного истца о наличии обоснованных опасений стать жертвой преследования на территории Узбекистана, не обоснованы и объективно ни чем не подтверждены. Кроме того, заявителем не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у нее имеются основания для опасений стать жертвой негуманного обращения на родине, заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующих выезду из Российской Федерации, у него не выявлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 № 1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.

Правовые последствия, вытекающие из отказа в предоставлении временного убежища, не свидетельствуют о наличии оснований полагать о серьезном вмешательстве в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантирует ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что из поданного в суд заявления следует, что административный истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Вместе с тем, подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах». По смыслу Конвенции 1951 года и Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах», временное убежище не может быть предоставлено иностранному гражданину в целях его легализации, поскольку имеет изначально иное предназначение, а именно когда лицо не является беженцем по смыслу Конвенции, но из гуманных побуждений не может быть выдворено в связи с угрозой для жизни в стране предполагаемого выбытия.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Оспариваемое решение принято полномочным органом в соответствии с действующим законодательством, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены и ему не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с диспозитивностью административного судопроизводства стороны, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Доказывание как процесс представления доказательств (ст.ст. 59, 62 КАС РФ) осуществляется по общему правилу, которым на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов и возражений относительно предмета рассматриваемого спора.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения УМВД России по Тверской области об отказе в предоставлении временного убежища от 25.04.2017 г., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июня 2017 года.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Секретарь Ю.В. Шредер