Постановление № 5-738/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-738/2019

Дело №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 12 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.07.2017, адрес: Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д.19А, офис 5-01,

с участием защитника ООО УК «Колизей» ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ООО УК «Колизей».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 03 июля 2019 года №..., 24 июня 2019 года в 11 час 15 мин по адресу: г. Волгоград, ..., в ходе административного расследования на основании определения № АР-09/01164 в отношении ООО «УК «Колизей», проведены измерения температуры горячей воды в индивидуальном тепловом пункте (тех.подвал), в квартире заявителя, в других точках, в присутствии представителя по доверенности ООО « УК «Колизей» от 03 апреля 2019 года ФИО2 Выявлено, 28 июня 2019 года вх. № 19081, что согласно представленного протокола гигиенической оценки температуры горячей воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 24 июня 2019 года № 48, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 27 июня 2019 года №951б, температура горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома №1 по ул.70-летия Победы Волгограда, измеренная в кв.89 (кран, ванная) составила - 57°С±0,58; кв.6 (кран, сан.узел) составила - 45°С±0,58; кв.36 (кран, ванная) составила - 45°С±0,58; при температуре в норме не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila, т.е. нарушены требования п.п.2.3. 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.1.4.1074-01. Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Управляющая Компания «Колизей», т.к. согласно п.п. 1.1, п.2.1.12, 2.1.22 договора управления многоквартирным домом № 1 по ул.70-летия Победы от 28 сентября 2018года, указанное юридическое лицо оказывает услуги по предоставлению коммунальных услуг, в том чсиле горячего водоснабжения, то есть совершено административное нарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

Защитник ООО УК «Колизей» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что вина управляющей компании в нарушении температурного режима отсутствует, что подтверждается замером температуры в точке ввода, которая полностью соответствует температурным значениям. Проблема возникла из-за малой заселенности жилого дома (недостаточный разбор воды) и имеющихся конструктивных недостатков системы горячего водоснабжения, за которые ООО «УК «Колизей» не отвечает. Многоэтажный жилой дом № 1 по ул. 70-летия Победы введен в эксплуатацию 08 августа 2018 года. Гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года, то есть на момент составления протокола инженерное оборудование дома находилось на гарантии. Поэтому ООО «УК «Колизей» направило в адрес застройщика - ООО «Стройсервис» и проектировщика - ООО «Эпрон» письма № 111 и № 112 от 18 марта 2019 года о наличии проблемы с подачей ГВС. В результате действий ООО «УК «Колизей» подрядчик изменил проект горячего водоснабжения жилого дома № 1 по ул. 70-летия Победы, а застройщик произвел в порядке гарантийного обслуживания дома реконструкцию системы горячего водоснабжения, что подтверждается актом выполненных работ от 20 июля 2019 года. Последующие замеры температуры горячей воды в квартирах показали ее соответствие нормативным значениям.

Представитель управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав ФИО1, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трёх тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пп. 2.3, 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°C, в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ООО «УК Колизей» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от 03 июля 2019 года №9791;

жалобой ФИО3, проживающей в квартире 100 многоквартирного жилого дома №1 по ул. 70-летия Волгограда на ненадлежащее качество горячего водоснабжения;

экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 27 июня 2019 года № 951б, согласно которому температура горячей воды, подаваемая потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресе:г. Волгоград ... не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилой дом по адресу: г. Волгоград ... соответствует установленным нормативам;

протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды от 24 июня 2019 года № 48, из которого следует, что измеренная температура горячей воды в т. 1, 5 с учетом расширенной неопределенностью соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Измеренная температура горячей воды в т. 2, 3, 4 с учетом расширенной неопределенностью не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованых систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

протоколом проведения измерений физических факторов от 24 июня 2019 года, с указанием в нём наименований средств измерений и их государственной проверки, и приложением к нему с данными;

протоколом от 24 июня 2019 года №АР09/01164 о взятии проб и образцов, согласно которому 24 июня 2019 года, в период времени с 11 часов 11 минут, до 12 часов 05 минут в присутствии представителя ООО «УК «Колизей» ФИО4 произведены измерения температуры горячего водоснабжения в точке разграничения зон эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» и управляющей компанией ООО УК «Колизей», а также в разводящей сети квартир жилого ..., 89, 6, 36 по ... Волгограда;

договор управления многоквартирного домом №1 по ... от 28 сентября 2018 года согласно п.1.1, п.2.1.12, п.2.1.22 которых управляющая организация по заданию собственников в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность. Предоставлять собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальные услуги соответствующие обязательным требованиям качества, приведенным в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирых домах и жилых домов. Перечень предоставляемых Управляющей организацией коммунальных услуг приводится в Приложении №.... В целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещении в многоквартирном доме коммунальных услуг Управляющая организация обязана заключить соответствующие договоры энергоснабжения (купли-продажи поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями, а также договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях предусмотренных законодательством РФ). Обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в сроки, установленными нормативными актами РФ;

уставом ООО «Управляющая компания «Колизей»;

разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 08 августа 2018 года №34-Ru 34301000-71306-71306-2015;

договором управления многоквартирным домом от 01 сентября 2019 года;

выпиской из ЕГРЮЛ от 03.07.2019 №ЮЭ9965-19-60901726 ООО «Управляющая компания «Колизей».

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Доводы защитника юридического лица в судебном заседании о недостатках, допущенных при проектировании и строительстве жилого дома не лишены оснований. Вместе с тем, меры к защите прав собственников помещений многоквартирного жилого дома на получение коммунального ресурса надлежащего качества, принимались ООО «УК «Колизей» только с середины марта 2019 года, к должному результату на момент обращения жильцов с жалобой и проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области не привели.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ООО «УК «Колизей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в судебном заседании нашла своё подтверждение.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья учитывает, что ст. 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014).

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенное ООО «УК Колизей» административное правонарушение совершено вследствие имеющихся конструктивных недостатков системы горячего водоснабжения. Управляющая компания самостоятельно, по собственной инициативе и до возбуждения административного расследования предпринимала меры по устранению проблемы с горячим водоснабжением в ..., в связи с чем недостатки по горячему водоснабжению в июне 2019 года устранены.

Хотя действия общества на момент выявления нарушения формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья полагает возможным признать правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей», (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.07.2017), прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колизей», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.07.2017, устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников