Решение № 2-651/2024 2-651/2024~М-518/2024 М-518/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-651/2024

Дело №

59RS0028-01-2024-001070-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Е.А.Носковой, при помощнике судьи Романове В.К.,

с участием представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> края гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> к Администрации Лысьвенского городского округа <адрес> о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> обратилась с иском к ФИО2 городского округа <адрес> о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 ЛГО является собственником Мемориального комплекса, расположенного по адресу: <адрес>. Мемориальный комплекс является объектом культурного наследия регионального значения – ансамбль «Мемориальный комплекс», в который входят памятник «Рабочий» и Братская могила участников революции и гражданской войны. Объект поставлен на учет и охраняется государством, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника объекта. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы территории, предмет охраны, режим использования территории объекта. ДД.ММ.ГГГГ Администарции ЛГО было выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений по сохранению объекта культурного наследия. В связи с неисполнением предписания ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ЛГО объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Поскольку выполнение требований по сохранению объекта культурного наследия является публичной обязанностью истца, ответчиком надлежащим образом публично-правовые обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия не исполняются, что создает угрозу разрушения объекта и утрату им культурной ценности, просят возложить на ответчика обязанности по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – ансамбль «Мемориальный комплекс» в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда; по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – ансамбль «Мемориальный комплекс» на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда; по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения – ансамбль «Мемориальный комплекс» информационной надписи обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 участия не принимала, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Администрации Лысьвенского городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Администрация ЛГО является собственником объекта культурного наследия – ансамбля «Мемориальный комплекс», который включен в список памятников истории <адрес> регионального значения. Истцом выдавалось охранное обязательство только на часть Мемориального комплекса в отношении памятника «Рабочий», охранное свидетельство на Братскую могилу не выдавалось. Истец был уведомлен об исполнении требований об осуществлении работ по ремонту цоколя, постамента, скульптуры памятника «Рабочий», а также ремонта надгробий и бюста ФИО6 на братской могиле. Требования истца о реконструкции ограды Мемориального комплекса не выполнены ввиду полной утраты металлической части ограждения, а также отсутствия в архивах города каких-либо материалов, по которым может быть восстановлена утраченная часть ограды, в связи с чем требования по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия являются невыполнимыми. Кроме того, заявленные истцом сроки выполнения работ являются недостаточными ввиду нехватки исходных данных. Требование истца по размещению информационной надписи и обозначения считает необоснованным, поскольку сроки на установку надписей определяются в соответствии с актом технического состояния объекта культурного наследия, в актах от ДД.ММ.ГГГГ сроки не отражены. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований, просит установить срок по разработке научно-проектной документации – не позднее 2030 года, по проведению производственных работ – не позднее трех лет после разработки научно-проектной документации.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Исходя из пунктов 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Из положений ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Обязанность лиц, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии предусмотрена п.1 ст.47.3 и п.11 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона (пункт 3 статьи 27 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ансамбль «Мемориальный комплекс», в который входят «Братская могила участников революции и гражданской войны» и памятник «Рабочий», расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения, учтено и охраняется государством (пункт № распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры <адрес> регионального значения»). Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № (ОКН «Братская могила участников революции и гражданской войны» - №, ОКН «Памятник «Рабочий» - №).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта утверждено охранное обязательство.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-55-01-05-26 установлены границы территории, предмет охраны, режим использования территории объекта культурного наследия.

Собственником объекта культурного наследия - ансамбля «Мемориальный комплекс», в который входят «Братская могила участников революции и гражданской войны» и памятник «Рабочий», расположенного по адресу: <адрес>, является Администрация Лысьвенского городского округа <адрес>.

В ходе проверки, проведенной истцом ДД.ММ.ГГГГ, зафиксирован факт неисполнения ответчиком в отношении объекта культурного наследия регионального значения мероприятий, необходимых для его сохранения (акты № и № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт технического состояния объекта культурного наследия, в соответствии с которым общее состояние Объекта оценивается как удовлетворительное. С целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования необходимо провести реставрацию надгробий, в том числе, бюста ФИО6, чугунных досок с именами захороненных; восстановить чугунную декоративную ограду вокруг захорогения ФИО6; провести реставрацию ограды и ремонт асфальтобетонного покрытия мемориального комплекса. Установлен срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Также, согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия.

Таким образм, на основании представленных доказательств судом установлено, что ответчик, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения и имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия обязанность по его сохранению, не осуществил необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия (не произведены работы по реставрации ограды и ремонту асфальтобетонного покрытия Мемориального комплекса; работы по ремонту цоколя и постамента памятника осуществлены нелицензированной организацией в отсутствие разрешительной документации), что грозит разрушением объекта и создает угрозу безвозвратной утраты объекта.

В связи с изложенным суд полагает необходимым возложить на ответчика, являющегося правообладателем объекта наследия, обязанности по разработке научно-проектной документации, проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия, размещению информационной надписи и обозначения об объекте культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона № 73-ФЗ.

Доводы представителя ответчика о том, что охранное обязательство выдано только на памятник, а не на весь мемориал, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 7.1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

Вопреки доводам стороны ответчика в Акте технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об отсутствии информационных надписей и обозначений в нарушение требований ст.27 Федерального закона №73-ФЗ, в связи с чем истцом обоснованно заявлено требование о размещении надписей и обозначений, заявленный в иске срок является разумным.

Доводы представителя Администрации Лысьвенского городского округа о том, что реконструкция ограды Мемориального комплекса не может быть выполнена, поскольку в архивах города отсутствуют минимально необходимые исходные данные, судом отклоняются.

Конкретные виды работ, которые необходимо произвести для сохранения объекта культурного наследия, в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ определяются на стадии разработки научно-проектной документации по сохранению памятника на основании задания, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о выполнении ответчиком всех необходимых действий в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанности совершить действия по разработке научно-проектной документации и проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, а также по размещению информационной надписи, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемые истцом сроки являются разумными, оснований для их увеличения, с учетом длительности неисполнения ответчиком своих публично-правовых обязанностей по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, не имеется, поскольку создается угроза разрушения объекта и утрата им культурной ценности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН №) к Администрации Лысьвенского городского округа <адрес> (ОГРН №) о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лысьвенского городского округа <адрес> обязанность по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – ансамбль «Мемориальный комплекс», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в срок, не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Администрацию Лысьвенского городского округа <адрес> обязанность по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – ансамбль «Мемориальный комплекс», расположенного по адресу: <адрес>, на основании разработанной научно-проектной документации в срок, не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Администрацию Лысьвенского городского округа <адрес> обязанность по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения – ансамбль «Мемориальный комплекс», расположенного по адресу: <адрес> информационной надписи обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок, не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) Е.А.Носкова

Верно. Судья: