Решение № 12-232/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-232/2017

Дело №________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура, Московская область 14 сентября 2017 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием заместителя Шатурского городского прокурора Сигаева В.М., представителя заявителя ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТПК Шмельбетон» на постановление о привлечении к административной ответственности №/-/11 от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, изучив материалы дела,

установил:

постановлением заместителя Шатурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства ООО «ТПК Шмельбетон» на производственной базе растворно-бетонного узла (бетоносмесительного узла) по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТПК Шмельбетон» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Росреестра г.о.Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов ФИО2 №/-/11 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТПК Шмельбетон» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, расположен растворно-бетонный узел (бетоносмесительный узел) ООО «ТПК Шмельбетон».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись в ЕГРП №) собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, является ООО «Агропромышленный комплекс Шатурский».

Основанием для использования указанного использования ООО «ТПК Шмельбетон» для размещения растворно-бетонного узла (бетоносмесительного узла) и использования его для производства бетона является договор аренды части земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ТПК Шмельбетон» и ООО «Агропромышленный комплекс Шатурский».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись в ЕГРП №) земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Согласно п. 1.2. договора аренды часть земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ часть земельного участка с кадастровым № площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, передана ООО «Агропромышленный комплекс Шатурский» в аренду ООО «ТПК Шмельбетон» для установки бетоносмесительной установки мобильной БСУ-М500 для производства товарного бетона и раствора для нужд сельского хозяйства и населения.

Проверка показала, что производимый бетон используется для свободной реализации для населения и юридических лиц и не имеет исключительного предназначения для удовлетворения нужд сельхозпроизводства. Правовых оснований для использования земельного участка для размещения растворно- бетонного узла (бетоносмесительного узла) не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды части земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, ООО «ТПК Шмельбетон» использует часть земельного участка с кадастровым № площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в нарушение установленного вида разрешенного использования, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Временем совершения административного правонарушения является время его обнаружения, т.е. не ДД.ММ.ГГГГ мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «ТПК Шмельбетон» ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит применить предупреждение, так как общество впервые привлекается к административной ответственности, или прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, так как производственная деятельность на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не велась.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, так как Общество никакой производственной деятельности ДД.ММ.ГГГГ не производило.

Заместитель Шатурского городского прокурора Сигаев В.М. просил жалобу не удовлетворять, считая, что постановление законным и обоснованным, поскольку земельный участок с кадастровым № относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из акта осмотра и фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ территории земельного участка с кадастровым номером № на <адрес> в <адрес> расположен растворно-бетонный узел.

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «ТПК Шмельбетон» зарегистрировано в межрайонной инспекции ФНС № по <адрес>, при этом основным видом деятельности общества является производство товарного бетона.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись в ЕГРП №) собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, является ООО «Агропромышленный комплекс Шатурский», участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Из п. 1.2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка площадью 5000 кв.м., заключенного между ООО «ТПК Шмельбетон» и ООО «Агропромышленный комплекс Шатурский», следует, что ООО «АПК Шатурский» передало в аренду ООО «ТПК Шмельбетон» часть земельного участка «для установки бетоносмесительной установки мобильной БСУ-М500 для производства товарного бетона и раствора для нужд сельского хозяйства и населения».

Из условий указанного договора следует, что часть участка передана ООО «АПК Шатурский» в аренду ООО «ТПК Шмельбетон» для использования не по целевому назначению, т.е. не для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, производимый бетон используется для свободной реализации для населения и юридических лиц, и не имеет исключительного предназначения для удовлетворения нужд сельхозпроизводства. Правовых оснований для использования земельного участка, для размещения растворно-бетонного узла (бетоносмесительного узла), не имеется.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ООО «ТПК Шмельбетон» использовало переданную в аренду часть земельного участка с кадастровым № площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение установленного вида разрешенного использования.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Действия ООО «ТПК Шмельбетон» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Доводы заявителя о том, что отсутствует существенный вред окружающей среде и земле как природному объекту, вследствие чего назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, не являются основанием для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Доводы жалобы о том, что производственная деятельность ДД.ММ.ГГГГ не велась, не состоятельны, поскольку опровергаются актом проверки.

Порядок привлечения ООО «ТПК Шмельбетон» к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Росреестра г.о.Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ТПК Шмельбетон» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья И.Н. Терентьев