Решение № 2А-2493/2019 2А-2493/2019~М-1432/2019 М-1432/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-2493/2019

Дело №2а-2493/19 Строка 3.022

УИД №36RS0004-01-2019-001736-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.07.2019 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.

с участием: представителя административного истца по доверенности и по ордеру ФИО1, представителя административного ответчика департамента строительной политики Воронежской области по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации городского поселения г.Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО5 к департаменту строительной политики Воронежской области, администрации городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления от 14.12.2018 года №401 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить с 1993 года на жилищном учете, о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании включить в сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к департаменту строительной политики Воронежской области, администрации городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления от 14.12.2018 года №401 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить с 1993 года на жилищном учете, о признании незаконным отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании включить в сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В исковом заявлении административный истец указывает, что ФИО5 является вдовой старшего лейтенанта ФИО6, проходившего военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, уволенного с военной службы по организационно-штатным мероприятиям 13.03.1993 года, при календарной выслуге в Вооруженных Силах РФ – 22 года.

Дом, в котором они проживали в воинской части по последнему месту военной службы мужа по адресу: <адрес> был непригоден для проживания, что подтверждается справкой начальника ЖЭУ №3 «Славянка». Жилого помещения для постоянного проживания они не имели, после увольнения с военной службы муж избрал местом постоянного жительства г.Новохоперск Воронежской области.

21 сентября 1993 года постановлением администрации города Новохоперск Воронежской области муж был поставлен на жилищный учет в органах местного самоуправления, как военнослужащий, уволенный в запас на основании п.6 ст.15 Закона РФ от 22.01.1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих», которым гарантировалось предоставление жилья в 3 месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ муж умер и решением жилищной комиссии от 02 апреля 1997 года был исключен из списка очередности на получение жилья, о чем администрация информировала истца письмом от 04.06.2002 г. №143, в котором сообщила, что получила справку о выслуге лет в Вооруженных Силах, выписку из личного дела о составе семьи, удостоверение на право получения льгот на ФИО6

Письмом от 10.04.2002 г. №109 и от 30.05.2003 г. №68-р администрация сообщила, что решением жилищной комиссии от 27.03.2002 года истец восстановлена в льготной очереди под №1 на получение жилья с апреля 1993 года и ею получены документы: удостоверение на право получения льгот, справка о КЭЧ о сдаче жилого помещения по предыдущему месту службы.

Постановлением администрации от 29.07.2015 г. №249 дочь ФИО7 снята с жилищного учета, на жилищном учете осталась одна ФИО5

В 2014 года истец обратилась с заявлением в администрацию и попросила выдать единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, с учетом права умершего мужа.

Письмом от 18.12.2018 года №1590 администрация сообщила, что решение вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты на покупку жилого помещения за счет средств федерального бюджета возможно только в судебном порядке, к письму была приложена копия постановления администрации от 14.12.2018 года №401 о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также решение департамента строительной политики Воронежской области изложенное в письме от 03.12.2018 №61-11/2948, который сообщил, что проверил учетное дело ФИО5 для рассмотрения вопроса по предоставлению единовременной денежной выплаты на покупку жилого помещения за счет средств федерального бюджета и решил, что ФИО5 не может быть обеспечена жилым помещением за счет средств федерального бюджета. В письме от 15.11.2018 года №61-11/2731 Департамент сообщил, что совместно с Администрацией рассмотрел обращение о единовременной денежной выплате, ее расчет был произведен в соответствии с п.1.1 ст.15 ФЗ от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на состав семьи 3 человека, с учетом умершего ФИО6, с учетом его вдовы и дочери.

Постановлением администрации от 14.12.2018 года №401 истец снята с жилищного учета на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований на получение жилья, что является незаконным. Оснований для снятия с очереди не имелось, так как в новый брак истец не вступала, жилого помещения не имела. Административный истец, как член семьи умершего военнослужащего, на основании п.3.1 ст.24 Закона «О статусе военнослужащих», имеет право на обеспечение жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке.

После прошествии 25 лет со дня постановки на жилищный учет, ответчиками отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты, чем нарушены права административного истца.

В связи с вышеизложенным, и ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец обратилась в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 14.12.2018 года №401 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО5; обязать администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области отменить постановление от 14.12.2018 года №041 и восстановить с 1993 года на жилищном учете ФИО5, подлежащую обеспечению жилыми помещениями в форме единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке как члена семьи военнослужащего, уволенного с военной службы, принятого на жилищный учет органами местного самоуправления до 1 января 2005 года; признать незаконным отказ департамента строительной политики Воронежской области в предоставлении ФИО5 единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета; обязать департамент строительной политики Воронежской области включить ФИО5 в сводный список граждан – получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке; обязать департамент строительной политики Воронежской области предоставить ФИО5 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, с учетом права ее умершего мужа во внеочередном порядке.

Исковое заявление ФИО5 принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, определением от 03 июля 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности и по ордеру ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, указав, что административный истец незаконно лишена права на жилищное обеспечение.

Представитель административного ответчика департамента строительной политики Воронежской области по доверенности ФИО3 исковые требований не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г.Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 исковые требований не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 16.03.2019 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ей стало известно о нарушении своих прав, так как об оспариваемом постановлении от 14.12.2018 года №401 административному истцу стало известно из письма от 18.12.2018 года.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 является вдовой старшего лейтенанта запаса ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.102), который проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР с 10 августа 1972 года по 10 марта 1993 года, а на основании его личного дела в состав его семьи входили жена ФИО5 и дочь ФИО7, что подтверждается справками от 07.07.1999 г., выданными Новохоперским районным военным комиссариатом (т.1 л.д.106, т.2 л.д.80-81).

Согласно удостоверению на право пользования льготами №90/52 от 24.04.2002 года (т.1 л.д.119) старший лейтенант ФИО6 в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и приказом Министерства обороны РФ (по личному составу) от 21.01.1993 года №048 (т.2 л.д.82) уволен в запас по сокращению штата по п. «в» ст.59 и имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О статусе военнослужащих», Законом РФ «О ветеранах».

С 13 августа 1986 года ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией выписки из домовой книги (т.1 л.д.211) и поквартальной карточкой (т.1 л.д.214-215).

Согласно справке, выданной начальником ЖЭУ №3 «Славянка» (т.1 л.д.216), ФИО6 проживал по адресу: <адрес> на основании ордера №585 от 03.12.1982 года, выданного Ярославской КЭЧ района. В 1993 году квартира была брошена, с 13.03.1998 г. в квартире проживал лейтенант ФИО10 С апреля 2006 года жилой <адрес> расселен в связи с непригодными условиями для проживания.

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации г.Новохоперска от 27.03.2002 г., оформленным протоколом №11, постановлено: восстановить в льготный список очередности на улучшение жилищных условий семью умершего военнослужащего ФИО6 – ФИО5, дочь ФИО7 со дня подачи первичных документов с апреля 1993 года (т.1 л.д.109-110).

Согласно ответу на запрос БТИ Новохоперского района Воронежской области от 03.12.2006 года за ФИО5 значится домовладение <адрес> общей площадью 49,3 кв.м. на основании договора купли-продажи №552 от 28.03.1990 г. (т.1 л.д.155, 174-175, 176).

Постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области №51 от 19.03.2010 года ФИО5 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как утрачено основание (т.1 л.д.181).

Актом обследования №2 от 01.09.2011 года межведомственной комиссии, назначенной постановление администрации городского поселения – город Новохоперск №81 от 14.04.2011 г. (т.1 л.д.199) домовладение по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО5 находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.

Постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области №212 от 23.08.2011 года отменен подпункт 2 пункта 1 постановления администрации городского поселения – город Новохоперск от 19.03.2010 №51 в части касающейся ФИО5 (т.1 л.д.202).

По состоянию на 18.04.2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о правах ФИО5, что подтверждается уведомлением управления Россреестра по Воронежской области (т.1 л.д.241).

Постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области №224 от 10.06.2014 года (т.1 л.д.232) ФИО5, имеющая состав семьи (дочь ФИО7), признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

29.07.2014 года ФИО5 обратилась с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» (т.1 л.д.233-235).

Постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области №249 от 29.07.2015 года (т.2 л.д.61) дочь ФИО5 – ФИО7 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно акту от 08 ноября 2018 года (т.2 л.д.104) ФИО5 было предложено получить жилое помещение по договору социального найма в виде однокомнатной квартиры в доме, сданном в эксплуатацию в декабре 2014 года, от получения которой ФИО5 отказалась, настаивая на получении субсидии на приобретение жилья в рамках закона «О статусе военнослужащих».

21.10.2018 года ФИО5 обратилась с заявлением о включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» (т.2 л.д.71-72).

Постановлением администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области №401 от 14.12.2018 года (т.2 л.д.117) ФИО5 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Письмом администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 18.12.2018 года (т.2 л.д.118-119) ФИО5 сообщено, что семья ФИО5 была поставлена на учет как граждане, имеющие право на представление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда РФ в соответствии с законодательством РФ. Семья ФИО5 не может быть обеспечена жилым помещением за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО5 претендует на получение единовременной денежной выплаты в рамках Федерального закона от 08.12.2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.12.2010 года №342-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ переданы федеральные полномочия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, перед которыми имеются именно федеральные обязательства, т.е. граждан, состоящих на специализированном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Согласно Закону Воронежской области от 01.11.2011 N154-ОЗ (ред. от 16.12.2016) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области" полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан уволенных с военной службы переданы органам местного самоуправления.

В силу ст.2 Федерального закона от 08.12.2010 N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; 2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, Федеральный закон от 08.12.2010 N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" ставит в зависимость право граждан, уволенных с военной службы на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета от того, в каком порядке они были поставлены на муниципальный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054.

Порядок реализации права граждан, уволенных с военной службы при постановке на очередь органами местного самоуправления до принятия постановления Правительства РФ от 06.09.1998 года №1054 регламентировался нормативно-правовыми актами СССР: Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 года №237-74, от 20.01.1960 года №74 и Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 года №193.

Так, согласно п.18 Постановления Совмина СССР от 17.02.1981 N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей" за офицерами, призванными на действительную военную службу на два - три года из запаса, и их семьями на весь период прохождения этими офицерами действительной военной службы сохраняется жилая площадь, которую они занимали до призыва, и они не могут быть исключены из списков очередности на получение жилой площади.

После увольнения с действительной военной службы указанные офицеры обеспечиваются жилой площадью на общих основаниях с другими гражданами.

Согласно пунктам 3, 4 ст.1 Закон Воронежской области от 01.11.2011 N 159-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области" в соответствии с настоящим Законом Воронежской области жилыми помещениями обеспечиваются следующие категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: - граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей; - члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, если право на обеспечение жилыми помещениями они приобрели в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы. При этом за вдовами (вдовцами) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до повторного вступления в брак.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации города Новохоперска Воронежской области от 30.05.1994 года №78 ФИО6 был поставлен в очередь под номером 7 на улучшение жилищных условий на общих основаниях, доказательств того, что ФИО6 состоял на льготном муниципальном учете, как гражданин, уволенный с военной службы, материалы учетного дела не содержат.

В силу п.14 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N1054 на основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N1054 военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади; справка из бюро технической инвентаризации об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенных пунктах с особыми условиями регистрации.

Командир (начальник) воинской части направляет представленные документы в военный комиссариат вместе с оригиналом удостоверения уволенного военнослужащего на право пользования льготами.

В силу п.2 Приказа Департамента СП Воронежской обл. от 25.02.2019 N 61-02-03/33 "Об утверждении Порядка предоставления на территории городского округа город Воронеж и Новохоперского муниципального района Воронежской области гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в 2019 году" – далее «Порядок» единовременная денежная выплата предоставляется категориям граждан, указанным в статье 1 Закона Воронежской области от 01.11.2011 N 159-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области" (далее - Закон Воронежской области N 159-ОЗ), при наличии следующих документов: 1) заявления, подписанного заявителем и совершеннолетними членами его семьи, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Заявление подается лично гражданином либо иным лицом на основании нотариально удостоверенной доверенности; 2) копий документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи; 3) копий документов, подтверждающих родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство об установлении отцовства, решение суда о признании членом семьи и (или) иные документы, содержащие требуемые сведения); 4) копий документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением; 5) справки из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы (службы); 6) выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения; 7) выписки из домовой книги (поквартирной карточки) и копии финансового лицевого счета по месту жительства; 8) справки (выписки из личного дела), подтверждающей состав членов семьи граждан на момент увольнения с военной службы (службы); 9) удостоверения на право пользования льготами в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; 10) копии документа, подтверждающего право гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); 11) обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (в 2 экземплярах) в случаях, если: - гражданином и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма (найма специализированного жилого помещения) в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; - гражданином и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования; 12) справки квартирно-эксплуатационного органа (далее - КЭЧ) о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания (за исключением граждан, проживающих в служебном жилищном фонде федерального органа исполнительной власти, из которого увольнялись такие граждане), либо решения суда о признании права обеспечения жильем без предоставления справки КЭЧ; 13) заверенной копии решения суда, вступившего в законную силу, в случае, если судебным актом за гражданином признано право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В силу пунктов 5-7 Порядка орган местного самоуправления в течение 10 дней с момента подачи заявителем документов рассматривает их, проверяет комплектность, достоверность содержащихся в них сведений и принимает решение о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты либо об отказе.

Решение о предоставлении либо мотивированное решение об отказе в предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты утверждается правовым актом органа местного самоуправления и направляется заявителю в течение 3 дней с момента принятия такого решения.

Заявителю отказывается в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, если: 1) лицо, подавшее заявление, не относится к категории граждан, указанных в статье 1 Закона Воронежской области N 159-ОЗ; 2) лицо, подавшее заявление, не имеет соответствующей доверенности действовать в интересах заявителя и членов его семьи или которая оформлена ненадлежащим образом; 3) документы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме и (или) являются недостоверными (нечитаемые, имеют дописки, подчистки и т.п.); 4) граждане, утратили право состоять на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В учетном деле административного истца отсутствует ряд предусмотренных действующим законодательством и перечисленных выше обязательных документов, а именно: заверенные копии паспортов ФИО5 и ее дочери по состоянию на 2018 года; заверенная копия свидетельства о заключении брака; копии документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением; выписка из приказа об увольнении с военной службы с указанием основания увольнения; выписка из домовой книги (поквартирной карточки) и копия финансового лицевого счета по месту жительства; справка (выписка из личного дела), подтверждающая состав членов семьи граждан на момент увольнения с военной службы.

Таким образом, судом установлено отсутствие правовых и фактических оснований для предоставления административному истцу единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а также для включения ФИО5 в сводный список граждан – получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке, поскольку административный истец не относится к льготной категории граждан, а также в учетом деле административного истца отсутствует полный комплект документов, предусмотренных действующим законодательством для принятия такого решения.

В связи с изложенным, заявленные требования к департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении ФИО5 единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета; обязании включить административного истца в сводный список граждан – получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке, а также об обязании предоставить ФИО2 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, с учетом права ее умершего мужа во внеочередном порядке удовлетворению не подлежат.

При этом, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 14.12.2018 года №401 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО5 по следующим основаниям.

В силу ч.6 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Из буквального содержания оспариваемого постановления администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 14.12.2018 года №401 невозможно установить, какие конкретно основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, утратила ФИО5, то есть оспариваемое постановление является не мотивированным, в силу чего, его нельзя признать законным и обоснованным.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области следует возложить обязанность восстановить административного истца на жилищном учете с 1993 года в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи военнослужащего, уволенного с военной службы, принятого на жилищный учет органами местного самоуправления до 1 января 2005 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области от 14.12.2018 года №401 о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО5.

Обязать администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области восстановить ФИО5 на жилищном учете с 1993 года в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи военнослужащего, уволенного с военной службы, принятого на жилищный учет органами местного самоуправления до 1 января 2005 года.

Обязать административного ответчика администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.07.2019 года