Решение № 2А-819/2020 2А-819/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-819/2020

К делу № 2а-819/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 03 февраля 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Варданян Л.Т., с участием прокурора Барахович С.В., законного представителя малолетней ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Сочи по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика управления по образованию и науке администрации города Сочи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора г. Сочи в защиту интересов малолетней ФИО1 к администрации города Сочи о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить в полном объеме выявленные нарушения путем предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района г. Сочи,

установил:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края - прокурора г. Сочи обратился в суд с административным иском в защиту интересов малолетней ФИО1 к администрации города Сочи о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить в полном объеме выявленные нарушения путем предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района г. Сочи.

Административные исковые требования мотивированы прокурором тем, что прокуратурой города Сочи проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения прав её малолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на доступное дошкольное образование, в ходе которой установлено, что ФИО1 состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени её право на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования не реализовано в связи с отсутствием мест, возможных к предоставлению в муниципальных дошкольных образовательных организациях города Сочи. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор считает бездействие администрации города Сочи незаконным.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Барахович С.В. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании законный представитель малолетней ФИО1 – мать ФИО2 административные исковые требования прокурора просила удовлетворить и суду пояснила, что имеет двоих детей: сына и дочь, при этом сыну Кириллу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлено место в муниципальном детском саду №, а дочери место в детском саду не предоставляется. Она дважды обращалась в управление по образованию и науке администрации города Сочи по этому вопросу, но было отказано. Ее семья зарегистрирована в г. Сочи, она является индивидуальным предпринимателем, занимается розничной торговлей со склада, а супруг временно не работает, на учет для обеспечения ребенка местом в муниципальном детском саду она встала позже положенного в связи с необходимостью выезда в <адрес>. Не возражает против предоставления места ее ребенку С. в мае 2020 года.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку административный истец ФИО2 состоит на учете для обеспечения ребенка С. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с 2018 года, ей неоднократно разъяснялся порядок предоставления мест в ДДУ и возможность воспользоваться местом во временной группе, однако ФИО2 пишет заявление о предоставлении ребенку места в детском саду в октябре-ноябре каждого года, то есть в то время, когда путевки в детские сады уже распределены.

Представитель административного ответчика Управления по образованию и науке администрации г. Сочи по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что предоставление ребенку места в детском дошкольном учреждении является муниципальной услугой, ребенок ФИО2 поставлен на учет спустя 10 месяцев после его рождения, группы в детском саду формируются по состоянию на дату 01.09., ребенку ФИО2 место в детском саду будет предоставлено в мае 2020 года.

Выслушав прокурора и участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях поступило в прокуратуру г. Сочи из прокуратуры Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Административное исковое заявление прокурора г. Сочи в интересах ФИО1 поступило в Центральный районный суд г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Таким образом, предусмотренный законом 3-месячный срок на обращение в суд прокурором не пропущен.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию в г. Сочи по месту жительства по адресу: помещение № в <адрес> в Центральном районе г. Сочи, состоит на учете для получения места в муниципальной дошкольной образовательной организации с ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, однако до настоящего времени её право на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования не реализовано.

Как следует из ответов Управления по вопросам образования и науки администрации города Сочи в прокуратуру г. Сочи, место в муниципальной дошкольной образовательной организации будет предоставлено в порядке очередности.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд принимает во внимание следующее.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 указанного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе, муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Законными представителями административного истца ФИО1 были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней ФИО1 на доступное и бесплатное дошкольное образование.

При изложенных обстоятельствах административный ответчик допустил бездействие, которое следует признать незаконным.

В соответствии с ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая вопрос о судебных расходах по данному делу, суд принимает во внимание, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г. Сочи в защиту интересов малолетней ФИО1 к администрации города Сочи о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности устранить в полном объеме выявленные нарушения путем предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района г. Сочи – удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Сочи, выразившееся в не обеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом на полный день в муниципальной образовательной организации, расположенной в пределах Центрального района г. Сочи, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования, незаконным.

Обязать администрацию города Сочи устранить в полном объеме выявленные нарушения закона путем предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места на полный день в муниципальной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования и расположенной в пределах Центрального района г. Сочи.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Вергунова