Решение № 2А-331/2021 2А-331/2021~М-277/2021 М-277/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-331/2021

Производство№ 2а-331/2021

Дело (УИД): 28RS0021-01-2021-000514-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 03 июня 2021 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Бикмурзиной И.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО2, ФИО8 ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратились с административными исковыми требованиями к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований, указали, что ДД.ММ.ГГГГ они (ФИО1 ФИО2 и ФИО8 ФИО3) заключили с КУМИ <адрес> договор № на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан. ДД.ММ.ГГГГ получили свидетельство о государственной регистрации права собственности на 1/2 доли в спорной квартире каждый. При регистрации права собственности на жилое помещение каких-либо вопросов, обременений, запретов на совершение сделки (регистрацию сделки) не имелось. Сведений о том, что дом, в котором расположена квартира, был признан аварийным, также не имелось, и поэтому они выступали добросовестными приобретателями недвижимости. В декабре 2020 году им стало известно, что дом был признан аварийным, но действий администрация <адрес> по выкупу или предоставлению иного жилья не предпринимала. ФИО1 ФИО2, действующая в интересах членов своей семьи, обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении иного жилья взамен аварийного. Однако ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что на основании ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, они имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 ст.32 ЖК РФ, и размер не может превышать стоимость приобретенного жилого помещения, и ей также было указано, что они приобрели квартиру после того, как дом был признан аварийным. В связи с тем, что данная квартира оформлена по договору приватизации, им отказано не только в выкупе жилья, но и предоставлении жилья взамен аварийного. Доказательств того, что сведения (информация) о признании дома аварийным была доведены до сведения собственников жилья и иных заинтересованных лиц, в том числе, административных органов, которые принимают решения по государственной регистрации права собственности при совершении сделки с этими объектами, в 2013 году отсутствует, что свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, и не может быть поставлено им в вину, и быть использовано, как основание для отказа в получении выплат за признанное аварийным жилое помещение или предоставление иного жилья, взамен непригодного для проживания.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО6, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный истец ФИО5, должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился.

Заинтересованные лица - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство финансов <адрес>, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Администрации города Сковородино - ФИО7 административные исковые требования признала в полном объеме, в обоснование признания указала, что в силу ч.8.2. ст.32 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Согласно ч.1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ 142 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. На основании договора на безвозмездную передачу квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО2 и ФИО8 ФИО3 являются собственниками <адрес>.14 по <адрес>, то есть, до введения в действие нормы, предусмотренной ч.8.2. ст.32 ЖК РФ. Таким образом, применение положений ч.8.2. ст.32 ЖК РФ к отношениям, возникшим до введения ее в действие, противоречит ч.1 ст.6 ЖК РФ. Учитывая, что право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, у ФИО1 и ФИО8 возникло до введения в действие ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, они имеют право на выплату взамен изымаемого жилого помещения, а также на предоставление жилого помещения взамен аварийного.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. При этом обращено внимание, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства споры о признании незаконными актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По настоящему делу административными истцами оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в их собственности. Оспариваемое решение принято органом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений органов местного самоуправления, реализующих административные и иные публично-властные полномочия, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов».

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов».

Административные истцы ФИО4 ФИО2 и ФИО5 ФИО3 являются собственниками <адрес>, на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности на жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 ФИО2, действующая в интересах членов своей семьи, обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении иного жилья взамен аварийного.

Однако ей было отказано, поскольку на основании ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, они имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 ст.32 ЖК РФ, и размер не может превышать стоимость приобретенного жилого помещения, и ей также было указано, что они приобрели квартиру после того, как дом был признан аварийным.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Административными истцами ФИО1 ФИО2 и ФИО8 ФИО3, в связи с признанием многоквартирного дома, в котором они являются собственниками жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда был избран способ обеспечения их жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения, о чем они заявили, обратившись с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования <адрес>.

Отказывая ФИО1 ФИО2 и ФИО8 ФИО3 в реализации данного права, Администрация муниципального образования <адрес> ссылалась на положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются. Иные основания отказа в оспариваемом решении не были приведены.

Данный отказ Администрации муниципального образования <адрес> нельзя признать правильным.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Право ФИО1 ФИО2 и ФИО8 ФИО3 на обеспечение их жилищных прав в связи с признанием многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором им на праве собственности на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит <адрес>, аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 152, которым утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" вступил в законную силу со дня его официального опубликования - ДД.ММ.ГГГГ. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам ФИО1 ФИО2 и ФИО8 ФИО3 в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку их право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Сковородино Амурской области ФИО7 административные исковые требования признала в полном объеме, признает, что право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, у ФИО1 и ФИО8 возникло до введения в действие ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, в связи с чем, они имеют право на выплату взамен изымаемого жилого помещения, а также на предоставление жилого помещения взамен аварийного.

Также подтверждает то обстоятельство, что органом местного самоуправления соблюдена предварительная процедура по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, в связи с тем, что собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе, то есть, процедура, установленная ст.32 ЖК РФ, которая должна предшествовать заключению с собственником помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, материалов административного дела, в силу требований ст.46 ч.3 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 ФИО2, ФИО8 ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, подлежат удовлетворению, оснований для непринятия признания иска административным ответчиком Администрацией <адрес> суд не усматривает.

В соответствии со ст.157 КАС РФ - заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46,157 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО2, ФИО8 ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 ФИО2, ФИО8 ФИО3 жилого помещения взамен аварийного, в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов", утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО1 ФИО2, ФИО8 ФИО3 право на предоставление другого жилого помещения взамен признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов", утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.