Постановление № 5-2/2020 5-539/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2020 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,

в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

защитника ООО «Автотранспортное предприятие» ФИО7, действующего на основании доверенности от 18.07.2019,

представителей Северо-Западного ФИО1 - главного государственного инспектора ФИО8; государственного инспектора ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.03.2018 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

ООО «Автотранспортное предприятие», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

22.11.2019 вр.и.о. начальника АТ и АДН Северо-Западного ФИО1 ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Автотранспортное предприятие», по тем основаниям, что 24.10.2019 в 09 ч. 50 мин., напротив <адрес>, в ходе проведения рейдовых контрольно-надзорных мероприятий на основании рейдового задания от 30.09.2019 №-л и распоряжения от 30.09.2019 №-л старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного ФИО2 И.А. был выявлен факт перевозки пассажиров в количестве 19 человек по маршруту Санкт-Петербург, ст. м. Купчино - <адрес> и обратно, в соответствии с договором фрахтования от 06.05.2019 (фрахтовщик ООО «АТП, фрахтователь ИП ФИО5), водителем ФИО6, на транспортном средстве Ивеко модель 222UT с государственным регистрационным знаком <***>, сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, в нарушение пп. «а» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Законный представитель ООО «Автотранспортное предприятие», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО7 в судебное заседание явился, пояснил, что вменяемое правонарушение ООО «Автотранспортное предприятие» не признает. Полагает, что факт перевозки ООО «Автотранспортное предприятие» пассажиров при указанных в протоколе обстоятельствах не доказан. Определение о возбуждении дела и проведении расследования от 24.10.2019, а также об истребовании сведений от 31.10.2019, направлены в адрес ООО «Автотранспортное предприятие» лишь 18.11.2019. Объяснения пассажиров и протокол изъятия документов, получены с нарушением КоАП РФ. На момент проведения рейдового осмотра должностное лицо не имело возможности установить, внесено ли данное конкретное транспортное средство в реестр, при этом выписка из реестра в деле отсутствует. С заявлением о включении транспортного средства Ивеко модель 222UT с государственным регистрационным знаком <***> в реестр ООО «Автотранспортное предприятие» обращалось в ФИО9, однако ответ о том, включено транспортное средство в реестр или не включено до момента проведения рейда 24.10.2019 ООО «Автотранспортное предприятие» не получило. После 24.10.2019 был дан ответ об отказе во включении транспортного средства в реестр, поскольку автобусом владеет иное юридическое лицо. Следовательно, автобус включен в реестр, но в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности другого юридического лица. Вместе с тем, нахождение транспортного средства в аренде у нескольких юридических лиц, законом не запрещено. В момент выявления данного правонарушения водитель ехал по своим делам, перевозку пассажиров не осуществлял. Наличие у водителя путевого листа материалами дела не подтверждается. Считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку вина ООО «Автотранспортное предприятие» в его совершении не доказана.

Представители Северо-Западного ФИО1 ФИО4 и ФИО8, полагают, что в действиях ООО «Автотранспортное предприятие» имеется состав вменяемого правонарушения, его вина доказана представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из представленного протокола и приложенных к нему материалов дела 24.10.2019 в 09 ч. 50 мин., напротив <адрес><адрес>, в ходе проведения рейдовых контрольно-надзорных мероприятий на основании рейдового задания от 30.09.2019 №-л и распоряжения от 30.09.2019 №-л старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного ФИО2 И.А. был выявлен факт перевозки пассажиров в количестве 19 человек по маршруту <адрес> и обратно, в соответствии с договором фрахтования от 06.05.2019 (фрахтовщик ООО «Автотранспортное предприятие», фрахтователь ИП ФИО5), водителем ФИО6, на транспортном средстве Ивеко модель № с государственным регистрационным знаком №, сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, в нарушение пп. «а» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»

Распоряжением вр.и.о. заместителя начальника Северо-Западного ФИО1 С.А. от 30.09.2019 №-л утверждено рейдовое задание от 30.09.2019 №-л на осмотр транспортных средств в процессе их эксплуатации, срок проведения мероприятий по контролю установлен с 01.10.2019 по 31.10.2019.

24.10.2019 вр.и.о. заместителя начальника Северо-Западного ФИО1 С.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Автотранспортное предприятие» по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела и проведения административного расследования послужил акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 24.10.2019 №, проведенного на основании распоряжения от 30.09.2019 №-л, составленный старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного ФИО2 И.А., по факту выявленных при проведении осмотра нарушений лицензионных требований ООО «Автотранспортное предприятие», а также служебная записка об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

По окончании административного расследования 22.11.2019 вр.и.о. начальника АТ и АДН Северо-Западного ФИО1 ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Автотранспортное предприятие».

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральном законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из положений ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ следует, что плановые (рейдовые) осмотры, в частности, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

Однако представленные материалы дела позволяют сделать вывод о том, что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки не отвечает.

Таким образом, акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 24.10.2019 №, составленный старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного ФИО2 И.А. по факту выявленных при проведении осмотра нарушений лицензионных требований ООО «Автотранспортное предприятие», мог лишь послужить поводом для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, из протокола следует, что ООО «Автотранспортное предприятие» имеет лицензию № № от 12.04.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, однако в деле отсутствуют сведения о транспортных средствах ООО «Автотранспортное предприятие», внесенных в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, на момент составления акта рейдового осмотра 24.10.2019, из которых бы следовало, что транспортное средство Ивеко модель № с государственным регистрационным знаком №, в данный реестр не включено.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, поскольку проверка в отношении ООО «Автотранспортное предприятие» не проводилась, акт по результатам ее проведения не составлялся, должностными лицами допущены процессуальные нарушения при производстве по делу, допустимых доказательств вменяемого правонарушения суду не представлено, а также нарушен порядок привлечения ООО «Автотранспортное предприятие» к административной ответственности, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Автотранспортное предприятие» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из протокола от 24.10.2019 № составленного старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного ФИО2 И.А. и акта приема-передачи арестованного транспортного средства на специализированную стоянку, транспортное средство Ивеко модель № с государственным регистрационным знаком № было арестовано и помещено на специализированную стоянку, а после было возвращено владельцу, в связи с чем вопрос о судьбе арестованного имущества разрешению не подлежит.

В связи с прекращением производства по делу по указанному основанию, иные доводы стороны защиты судом не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Автотранспортное предприятие» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья