Решение № 12-17/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2017 года Адрес обезличен

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Юрченко Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-

эксплуатационный комплекс», ******,

юридический адрес: 169934, Адрес обезличен, посёлок

городского типа Воргашор, Адрес обезличен-б,

и жалобу Государственной жилищной инспекции по городу Воркуте на постановление мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. производство по административному делу в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» прекращено на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственная жилищная инспекция по городу Воркуте Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) представил жалобу на указанное постановление мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми, в которой указывает на незаконность постановления. Пояснили, что мировым судьей неверно сделан вывод, что нарушение лицензионных требований, подпадающих по действие ч.2 ст.14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в целом, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Не согласились с выводом, о том, что не может рассматриваться как нарушение жилищного законодательства и нарушение лицензионных требований - отсутствие договоров ресурсоснабжения, заключенных в целях предоставления коммунальных услуг между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией. Считают, что разъяснения Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. относятся к ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим или в определенный период осуществлявшим предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, товариществом, кооперативом. При этом указали, что в случае принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или выборе управляющей организации, может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавшие до принятия решения об изменении способа управления. В данном случае у ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» отсутствуют сведения и документы, подтверждающие принятие собственниками помещений решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов. Просит указанное постановление отменить.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» извещено о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая надлежащие извещение, руководствуясь ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Жилищно-эксплуатационная комплекс».

Должностное лицо в судебном заседании не участвовало.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГ. в ходе проведения проверки установлено осуществление ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс», действующим на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГ., деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес обезличен с нарушением лицензионных требований подпунктов «а» и «б» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.2.1 Договора управления; не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011№ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; невыполнение стандартов управления многоквартирным домом, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ. в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Воркуте Республики Коми, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1151101008574.

ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» на основании договора №ЖЭКС-2016/2 от ДД.ММ.ГГ. управления многоквартирным домом по адресу: Адрес обезличен с ДД.ММ.ГГ. осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом. Данную деятельность общество ведет на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГ. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С ДД.ММ.ГГ. согласно решению учредителя ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» от ДД.ММ.ГГ. № начата процедура ликвидации ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс», ликвидатором юридического лица назначен ФИО1

Согласно пункту 2.3. Устава ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» общество осуществляет в том числе, следующие виды деятельности: управление эксплуатацией жилищного фонда; управление эксплуатацией нежилого фонда; предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зелёных насаждений; передача пара и горячей воды (тепловая энергия); деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; распределение воды; передача электроэнергии; производство штукатурных работ; производство электромонтажных работ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1. Договора управления управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно, в том числе: б) предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и иным потребителям, в порядке, установленном в разделе 4.2. Договора управления.

Условиями Договора управления, а именно пунктом 4.2.1. раздела 4.2 предусматривается предоставление собственникам помещений и иным потребителям следующих коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и отопление, электроснабжение, путём заключения Управляющей организацией от своего имени в интересах собственников помещений и иных потребителей договоров с ресурсоснабжающими организациями.

П. 6.3.2. предусматривает, что плата за коммунальные услуги вносится плательщиками ресурсоснабжающим организациям за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из предоставленной для проведения проверки информации, в распоряжении ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» сведения и документы (протоколы общего собрания), подтверждающие принятие собственниками помещений в многоквартирном Адрес обезличен решения о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями, отсутствуют. Обращения от собственников в адрес управляющей организации об инициировании и проведении общего собрания по данному вопросу не представлены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ. между ООО «Жилищно-эксплуатационным комплексом» и открытым акционерным обществом «Коми энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГ. (для исполнителей в целях покупки электрической энергии (мощности) для содержания общего имущества в многоквартирном доме и собственных объектов исполнителя); с ООО «Воркутинские ТЭЦ» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды №-ВТ-СИ-54018 от ДД.ММ.ГГ. (снабжение тепловой энергией и горячей водой в объеме, потребляемом при содержании общего имущества МКД); с ООО «Водоканал» заключен договор водоотведения и поставки холодной воды и воды № от ДД.ММ.ГГ. (снабжение холодной водой и водоотведения в объеме потребляемом при содержании общего имущества МКД).

В ходе проведения проверки, установлено, что управляющая организация ООО «Жилижно-эксплуатационный комплекс» по состоянию на 02.08 2017 не заключило договоры с ресурсоснабжающими организациями, а именно:

- с ООО «Водоканал» на предоставление коммунального ресурса холодное водоснабжение и водоотведение на индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирных домов;

- с ООО «Воркутинские ТЭЦ» на предоставление коммунального ресурса горячей воды и тепловой энергии на индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирных домов;

- с ОАО «КЭСК» на предоставление коммунального ресурса электроэнергии и индивидуальные нужды собственников и нанимателей многоквартирных домов.

Из предоставленных управляющей организацией платежных счетов по начислению платы нанимателю жилого помещения -Адрес обезличен усматривается отсутствие в счетах платы начисления за коммунальные услуги по статьям: «горячее/холодное водоснабжение», «водоотведение», «теплоснабжение», «электроснабжение» с ДД.ММ.ГГ.. По условиям договора управления управляющая организация осуществляла начисление и сбор платежей только за «текущий ремонт и содержание общедомового имущества многоквартирного дома».

С ДД.ММ.ГГ. в счета добавились платежи за потребленные коммунальные ресурсы при содержании общего имущества многоквартирного дома, что подтверждается предоставленными счетами на оплату за период с января 2017 года по июнь 2017 года.

Материалами дела подтверждено, что управляющей организацией ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в адрес ООО «Водоканал» направлены заявки (оферты) в целях заключения договора ресурсоснабжения (холодного водоснабжения и водоотведения) на основании договоров управления многоквартирными домами, в том числе на основании договора управления Адрес обезличен: № от 11.02. 2016, № от ДД.ММ.ГГ., № от 25.04. 2016.

В качестве ответов ресурсоснабжающей организации ООО «Водоканал» в адрес общества направлены письма о приостановке рассмотрения заявок: №, № от ДД.ММ.ГГ., № от ДД.ММ.ГГ., из которых следует, что ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в адрес ООО «Водоканал» не были направлены в полном объёме документы, приложение которых к заявке (оферте) на заключение договора является необходимым, также предоставленные документы не были заверены надлежащим образом в соответствии с пунктом 8 Правил №.

В адрес ООО «Воркутинские ТЭЦ» ДД.ММ.ГГ. управляющая организация направила заявку (оферту) в целях заключения договора ресурсоснабжения (теплоснабжения) на основании договоров управления многоквартирными домами, в том числе на основании договора управления домом №б по Адрес обезличен на заявку (оферту) от ООО «Воркутинские ТЭЦ» в адрес управляющей организации не поступил.

В рамках проводимой проверки не был представлен договор ресурсоснабжения с АО «Коми энергосбытовая компания» на предоставление коммунального ресурса электроэнергии, потребляемой на индивидуальные нужды собственниками и нанимателями жилых помещений.

Отсутствуют доказательства об иных действиях со стороны ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в целях выполнения условий договора управления многоквартирными домами, в части заключения договора ресурсоснабжения (теплоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки по соблюдению юридическим лицом - управляющей организацией ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» лицензионных требований, в части соблюдения условий договора управления многоквартирным домом № ЖЭКС - 2016/2 от ДД.ММ.ГГ., контролирующим органом усмотрено нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно многоквартирным домом № б по Адрес обезличен, пгт Воргашор, Адрес обезличен в части отсутствия заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями ООО Воркутинские ТЭЦ», ООО «Водоканал», ОАО «Коми энергосбытовая компания» на предоставление коммунальных ресурсов: горячей воды и тепловой энергии, холодной воды, водоотведения и электроснабжения, потребляемых на индивидуальные нужды собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс», в целях исполнения условий договора управления многоквартирным домом № б по Адрес обезличен, в части предоставления собственникам и нанимателям жилых помещений коммунальных услуг: холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопление, электроснабжения.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», гл. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В постановлении мирового судьи указано, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и может являться основанием для привлечения соответствующего субъекта к административной ответственности.

Данный вывод обоснованным признать нельзя.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями и предоставление коммунальных услуг является лицензионным требованием.

Осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему оказанию коммунальных услуг в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что административный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Существенных нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.

При указанных выше обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным.

В соответствии с п. 4 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно п.6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Проверка в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» проведена ДД.ММ.ГГ..

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Воргашорского судебного участка Адрес обезличен Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. о прекращении производства по подпункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по административному делу за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 частью 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношение Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комплекс» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по подпункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.В.Юрченко