Решение № 2-2-111/2025 2-2-111/2025~М-2-98/2025 М-2-98/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2-2-111/2025

Дело №2-2-111/2025

57RS0015-02-2025-000115-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года пос.Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сушкиной В.В., представителя ответчика и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области ФИО1, представителя третьего лица начальника отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарём Тарасовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований лицензионного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области (далее МБОУ «Труновская СОШ»), указывая, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка законодательства о лицензировании образовательной деятельности, по результатам которой в деятельности МБОУ «Труновская СОШ» выявлены нарушения, а именно: пп. «в» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с которым лицензионными требованиями к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона от (...дата...) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ). В МБОУ «Труновская СОШ» реализуются программы дополнительного образования: кружок «Кукольный театр «Петрушка», кружок «Настольный теннис», однако, дополнительные общеразвивающие программы в МБОУ «Труновская СОШ» отсутствуют. Кроме того, в нарушение частей 1,2 ст.49 Федерального закона № 273-ФЗ преподаватель ФИО3, реализующая дополнительные общеразвивающие программы, не имеет аттестации по должности «Старший вожатый». В рамках проведенной проверки также установлено, что в номенклатуре должностей педагогических работников имеется должность «Педагог дополнительного образования», однако в штате учреждения отсутствует должность педагога дополнительного образования. Педагоги МБОУ «Труновская СОШ», осуществляющие педагогическую деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ не приняты на должности педагогов дополнительного образования, то есть в учебном учреждении отсутствуют педагогические работники (педагоги дополнительного образования), необходимые для реализации дополнительных общеобразовательных программ. Просит суд обязать МБОУ «Труновская СОШ» устранить выявленные нарушения, а именно: утвердить дополнительные общеразвивающие программы; обеспечить прохождение переподготовки педагогами, реализующими дополнительные общеразвивающие программы; обеспечить получение работником образовательного учреждения аттестации по должности «Старший вожатый».

Определением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 30.09.2025 к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Департамент образования Орловской области.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сушкина В.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика и.о. директора МБОУ «Труновская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что выявленные нарушения требований лицензионного законодательства будут устранены.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента образования Орловской области судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 2 и 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при этом каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей.

Согласно пп. «в» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с ч.6.1 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами.

Согласно положениям ст.29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступности информации в том числе о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

В соответствии со ст.195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Пунктом 1 ст.46 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для педагогических должностей, для которых имеются профессиональные стандарты, в соответствии с ТК РФ требования данных профессиональных стандартов к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, обязательны для применения работодателями.

В соответствии с профессиональным стандартом «Педагог дополнительного образования детей и взрослых», утвержденного Приказом Минтруда России от 22.09.2021 № 652н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» реализацию дополнительных общеразвивающих программ осуществляют педагогические работники – педагог дополнительного образования, тренер-преподаватель (наименование должности «Тренер-преподаватель» используется при реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области физической культуры и спорта), преподаватель (наименование должности «Преподаватель» используется в организациях дополнительного образования при реализации дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих образовательных программ в области искусств (детские школы искусств по видам искусств) ).

В соответствии с профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным приказом Минтруда России от 18.10.2013 №544н, (должность учитель предусмотрена для реализации основных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования). В соответствии с лицензионными требованиями в учреждении на основании трудовых договоров должна осуществляться реализация дополнительных общеразвивающих программ педагогами дополнительного образования.

Судом установлено, что на основании решения и.о. Новодеревеньковского межрайонного прокурора №55 о проведении проверки в МБОУ «Труновская СОШ» проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности. В ходе проведенной Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверки установлено и следует из акта о результатах проверки от 06.01.2025, что в нарушение пп. «в» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ., а также в нарушение требований ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ, где образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» на бумажном носителе данные программы представлены не были, также данные программы отсутствовали и на официальном сайте МБОУ «Труновская СОШ». Кроме того, в нарушение частей 1,2 ст.49 Федерального закона № 273-ФЗ преподаватель Б.Г.В., реализующая дополнительные общеразвивающие программы, не имеет аттестации по должности «Старший вожатый». Также установлено, что в номенклатуре должностей педагогических работников имеется также должность «Педагог дополнительного образования», однако в штате учреждения отсутствуют должности педагогов дополнительного образования. Педагоги МБОУ «Труновская СОШ», осуществляющие педагогическую деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ не приняты на должности педагогов дополнительного образования, то есть в учебном учреждении отсутствуют педагогические работники (педагоги дополнительного образования), необходимые для реализации дополнительных общеобразовательных программ.

Таким образом, в МБОУ «Труновская СОШ» отсутствуют педагогические работники (педагоги дополнительного образования), необходимые для реализации дополнительных общеобразовательных программ.

В адрес главы администрации Краснозоренского района ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних. Из ответа и.о. директора МБОУ «Труновская СОШ» от 12.09.2025 №23 следует, что представление рассмотрено, большая часть выявленных нарушений законодательства устранены, однако, дополнительные общеобразовательные программы не приняты, подготовка педагогов, реализующих дополнительные общеразвивающие программы, отсутствует, по состоянию на 12.09.2025 работником образовательного учреждения аттестация по должности «Старший вожатый» не получена.

Согласно лицензии №350 от 16.02.2017 на осуществление образовательной деятельности с приложением №1, серии 57II01 №0000968, свидетельства о государственной аккредитации №1268 от 22.02.2017 с приложением №1 серии 57А01 №0000339, Уставу МБОУ «Труновская СОШ», выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.09.2025 МБОУ «Труновская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, основной вид деятельности – образовательная, расположено по адресу: (...адрес...).

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Труновская СОШ» в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами, являясь образовательным учреждением, допустило нарушение требований в сфере лицензионного законодательства, что затрагивает интересы неопределённого круга лиц, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, в связи с чем исковые требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку устранение вышеуказанных нарушений законодательства о лицензировании образовательной деятельности связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих финансовых и временных затрат, суд считает необходимым установить ответчику следующие сроки для исполнения решения суда: для утверждения дополнительных общеразвивающих программ – 3 месяца, для обеспечения прохождения переподготовки педагогами, реализующими дополнительные общеразвивающие программы – 6 месяцев; обеспечения получения работником образовательного учреждения аттестации по должности «Старший вожатый» - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований лицензионного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Труновская средняя общеобразовательная школа» Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности, а именно: в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить дополнительные общеразвивающие программы; в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение переподготовки педагогами, реализующими дополнительные общеразвивающие программы; в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить получение работником образовательного учреждения аттестации по должности «Старший вожатый».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья Л.В. Лазарева