Решение № 12-80/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-80/2019

РЕШЕНИЕ

15 июля 2019 года <адрес>

Судья Назаровского городского суда <адрес> Охотникова Т.В.,

с участием заявителя ФИО1,

ее защитника Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление от 25.03.2019 г. о назначении административного наказания в отношении:

должностного лица – заместителя директора по обеспечению производства и административно-хозяйственным вопросам АО «Назаровская ГРЭС» ФИО1, которым она признана виновной по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО3 от 25 марта 2019 должностное лицо – заместитель директора по обеспечению производства и административно-хозяйственным вопросам АО «Назаровская ГРЭС» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Согласно обжалуемого постановления, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за организацию работы по транспортному обслуживанию АО «Назаровская ГРЭС» допустила нарушение запрета, установленного ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе оплаты транспортных услуг по договору от 23.04.2014 года № Д2014/0157 заключенному с АО «В-Сибпромтранс», в размере, установленном приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184 в период с 01.03.2017 по 31.05.2017.

За совершение административного правонарушения ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения. Утверждает, что до вынесения 02.04.2018 УФАС Решения о том, что АО «Назаровская ГРЭС» нарушило ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции», она не знала и не могла знать о противоправном характере действий АО «Назаровская ГРЭС» при оплате за оказание транспортных услуг. Обращает внимание на то, что АО «Назаровская ГРЭС», считая тарифы экономически необоснованными, обратилось в суд с иском о признании недействующим Приказа Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184 «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях АО «Восточно-Сибирский промышленный железнодорожный транспорт» (Назаровский филиал). Ознакомившись в выводами эксперта об экономической необоснованности тарифов, АО «Назаровская ГРЭС» обращалось к АО «В-Сибпромтранс» с целью урегулировать вопрос о цене, но ответа не получило, в связи с чем считает необоснованными выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о том, что предложений пересмотреть цену договора от АО «Назаровкая ГРЭС» не поступало. Учитывая, что согласно должностной инструкции она обязана осуществлять только экономически обоснованные расходы, указывает, что действовала в интересах АО «Назаровская ГРЭС» и не осознавала противоправный характер своих действий. С учетом того, что Решением Красноярского краевого суда от 04.04.2017 года Приказ Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184 признан недействующим, а задолженность АО «Назаровская ГРЭС» в виде недоплат за период с 01.03.2017 по 31.05.2017 впоследствии была оплачена, указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Иванова О.Ю. на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в суд не явился, направив письменные пояснения, согласно которых возражает против удовлетворения жалобы, просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав ФИО1 и ее защитника, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ) запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещаются установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара. К действиям (бездействию), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением хозяйствующего субъекта, могут быть отнесены и иные действия (бездействие), кроме прямо перечисленных в указанной норме.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (пункт 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует что АО «Назаровская ГРЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю 28.04.2012, управляющей организацией «Назаровская ГРЭС» является ООО «Сибирская генерирующая компания». Основными видами деятельности общества являются: торговля электроэнергией, производства пара и горячей воды тепловыми электростанциями, передача пара и горячей воды, распределение пара и горячей воды.

23 апреля 2014 года между АО «Назаровская ГРЭС» и АО «В-Сибпромтранс» заключен договор №Д2014/0157 на транспортное обслуживание (далее - Договор № 22014/0157), согласно условиям которого АО «В-Сибпромтранс» осуществляет для нужд АО «Назаровская ГРЭС», в том числе транспортировку (доставку) угля/иных грузов в вагонах и порожних вагонов своим локомотивом, погрузочно-разгрузочные работы, взвешивание на вагонных весах посредством железнодорожных путей необщего пользования, вагонопрокидывателей, принадлежащих АО «В-Сибпромтранс» на праве собственности.

Пунктом 8.2. Договора № Д2014/0157 предусмотрено, что окончательный расчет за выполненные работы, а также оплата за все остальные виды услуг производится АО Назаровская ГРЭС» платежными поручениями согласно выставленным счетам- фактурам в течение 5 дней со дня подписания акта выполненных работ.

28 февраля 2017 года АО «Назаровская ГРЭС» сообщило АО «В-Сибпромтранс» № 2/5-10760/17-0-0 от 13.02.2017) о том, что АО «Назаровская ГРЭС» считает, что тарифы на транспортировку (доставку), установленные Приказом Министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014, являются не обоснованными, в связи с чем с 01.03.2017 АО «Назаровская ГРЭС» прекращает оплату услуг по установленным Министерством транспорта, и закрепленным в договоре тарифам, и впредь будет производить оплату услуг по тарифу, рассчитанному АО «Назаровская ГРЭС». Начиная с 01.03.2017 и по 31.05.2017 АО «Назаровская ГРЭС» в одностороннем порядке подписывало ежедневные акты выполненных работ с разногласиями, а также осуществляло оплату выполненных работ ниже тарифов, установленных Приказом Министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014. АО «В- Сибпромтранс» при этом продолжало выполнять заявленные объемы транспортировок (доставок) и погрузо-разгрузочных работ в соответствии с заключенным договором в полном объеме.

17 марта 2017 года АО «В-Сибпромтранс» направило в адрес АО «Назаровская ГЭС» уведомление (исх. № 61) о необходимости исполнения условий Договора № Д2014/0157, а в последующем напаравило ряд обращений с просьбами разъяснить позицию АО «Назаровская ГРЭС», провести переговоры и урегулировать разногласия в части оплаты транспортных услуг по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157.

По информации АО «В-Сибпромтранс» к концу мая 2017 года в АО «В- Сибпромтранс» сложилась неблагоприятная экономическая ситуация, обусловленная следующими факторами: на протяжении месяца АО «Назаровская ГРЭС» не подписывало акты выполненных работ в установленном порядке; на протяжении месяца АО «Назаровская ГРЭС» не производило оплату услуг в соответствии с условиями заключенного Договора № Д2014/0157; перевыполнение месячного плана транспортировок (доставок) повлекло значительные затраты (оплата труда локомотиво-составительских бригад, машинистов, вагоноопрокидывателя; оплата топлива для тепловоза, оплата электроэнергии и др.).

По факту оказания услуг по договору от 23.04.2014 № Д2014/0157 за период с 01.03.2017 по 31.05.2017 г. АО «В-Сибпромтранс» были составлены акты на сумму 23 815 258 руб. 04 коп.

Далее по результатам проведенных совещаний сторонам было рекомендовано продолжить работу в рамках действующего Договора №Д2014/0157. При этом АО «Назаровская ГРЭС» было рекомендовано производить оплату по тарифам, утвержденным приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 №5/184.

Решением Красноярского краевого суда от 04.04.2017 удовлетворено административное исковое заявление АО «Назаровская ГРЭС», подпункт 1.1. пункта 1 приказа Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184, в части установления для АО «Назаровская ГРЭС» предельного максимального тарифа на услуги по транспортировке (доставке) угля (без взвешивания) 7,92 руб. за 1 т/км., угля прочих разрезов, кроме Назаровского (со взвешиванием) 6,34 за 1 т/км., прочих грузов 9,86 руб. за 1т/км., признан недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2017, Решение Красноярского Краевого суда от 04.04.2017, оставлено без изменения.

Учитывая, что Решение суда вступило в законную силу с 14.09.2017, АО «Назаровская ГРЭС», без имеющегося законного основания осуществляло оплату в разрез с тарифом на транспортировку (доставку), установленным Приказом Министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014, в связи с чем комиссия пришла к выводу о том, что действия АО «Назаровская ГРЭС», связанные с необоснованным отказом оплаты транспортных услуг по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157, заключенному с АО «В-Сибпромтранс» в размере, установленном приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184 нарушают требования части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку ущемляют интересы АО «В-Сибпромтранс», и как следствие могут негативно сказываться на хозяйственной деятельности последнего.

Вступившим в законную силу Решением УФАС от 02.04.2018 по делу № 145-10-17 о нарушении антимонопольного законодательства АО «Назаровская ГРЭС» признано нарушившим запрет, установленный частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного Решения УФАС от 02.04.2018 года АО «Назаровская ГРЭС» и должностное лицо, ответственное за исполнение в АО «Назаровская ГРЭС» затрат по оказанию транспортных услуг привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что с целью установления положения АО «Назаровская ГРЭС» на товарном рынке потребления транспортных услуг в АО «В-Сибпромтранс» антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции. По результатам проведенного анализа установлено, что доля АО «Назаровская ГРЭС» на рынке потребления транспортных услуг у АО «В-Сибпромтранс» за период 2016-2017 гг. составила более 50%, исходя из чего антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Назаровская ГРЭС» занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке. Доказательств обратного при рассмотрении настоящего дела не представлено, доводов об их наличии не заявлено.

Из решения антимонопольного органа от 02.04.2018 № 5239 по делу № 145-10-17, а также оспариваемого постановления следует, что действия АО «Назаровская ГРЭС», связанные с необоснованным отказом оплаты транспортных услуг по договору от 23 апреля 2014 года №Д2014/0157, заключенному с акционерным обществом «В-Сибпромтранс» в размере, установленном приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184, нарушают требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку ущемляют интересы акционерного общества «ВСибпромтранс», и как следствие, могут негативно сказываться на хозяйственной деятельности последнего.

Помимо вышеизложенного, факт совершения должностным лицом ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- приказом о переводе ФИО1 на должность заместителя директора по обеспечению производства и административно-хозяйственным вопросам с 24.01.2014 года;

- должностной инструкцией заместителя директора по обеспечению производства и административно-хозяйственным вопросам согласно п.п.3.5, 3.6, 3.7 которой, на лицо замещающее данную должность среди прочих возложена обязанность по организации работы по транспортному обслуживанию АО «Назаровская ГРЭС» и контроль за своевременностью и качеством исполнения договорных обязательств с контрагентами по оказанию транспортных услуг; контроль за исполнением затрат по оказанию транспортных услуг.

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ полностью подтверждается представленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления, которые были исследованы в судебном заседании.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в процессе рассмотрения дела, и это должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что ФИО1 занимая должность заместителя директора по обеспечению производства и административно-хозяйственным вопросам АО «Назаровская ГРЭС», которое занимает доминирующее положение на товарном рынке, ненадлежащее исполняла свои должностные обязанности и совершила действия по необоснованному отказу от оплаты транспортных услуг по договору от 23 апреля 2014 года № Д2014/0157, заключенному с АО «В-Сибпромтранс» в размере, установленном приказом Министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.31КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, не смотря на то, впоследствии недоплаченная сумма в размере 7 148 278 руб. 57 коп. Акционерным Обществом «Назаровская ГРЭС» контрагенту была перечислена добровольно, несвоевременная оплата услуг в полном объеме, не могла не оказать существенного влияния на экономическую ситуацию контрагента, а потому оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Доводы ФИО1 и ее защитника о том, что ФИО1 не знала и не могла знать о противоправном характере действий АО «Назаровская ГРЭС», являются не убедительными, поскольку исходя из положений должностной инструкции заместителя директора по обеспечению производства и административно-хозяйственным вопросам, именно ФИО1 обязана выполнять контроль за исполнением затрат по оказанию транспортных услуг, а учитывая, что оплата производилась не по существующим тарифам, с которыми АО «Назаровская ГРЭС» было не согласно, а ниже данных тарифов, действия ФИО1 квалифицированы верно. Наличие вступившего 14.09.2017 года в силу решения суда, которым существовавший тариф в последующем признан недействующим, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО3 от 25 марта 2019 №А135-14.319 о признании должностного лица - заместителя директора по обеспечению производства и административно-хозяйственным вопросам АО «Назаровская ГРЭС» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения его копии с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>