Решение № 12-77/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-77/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Томск 24 мая 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственности «Чистый мир» (далее ООО «Чистый мир») В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области №АТ-019-в/3 от 20.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

По постановлению государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области №АТ-019-в/3 от 20.03.2018 ООО «Чистый мир» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению ООО «Чистый мир» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , допустило нарушение, выразившееся в выбросе от стационарного источника – вагончика с ... загрязняющих веществ в атмосферных воздух в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Правонарушение выявлено 05.02.2018.

Директор ООО «Чистый мир» В. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что вагончики не могут рассматриваться в качестве стационарного источника, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, установленные в них печи не эксплуатировались, подогрев воды в вагончике с ... осуществлялся по инициативе работников. В акте проверки указано несколько источников, в протоколе №АТ-019-в/3 – один. Не подтверждено, что вагончики являются стационарными источниками, топливом для печей служили древесные отходы. Замеры воздуха не производились, состав загрязняющих веществ не подтвержден, не указано насколько выбросы превысили нормативы предельно допустимых выбросов.

В судебном заседании представитель юридического лица К., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснил, что ввиду отсутствия проб выбросов загрязняющих веществ, не доказано событие административного правонарушения. Должностное лицо при вынесении постановления о назначении административного наказания, делая вывод о том, что производились выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опирался на методику определения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которая не может применяться в данном случае.

Выслушав защитника юридического лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как установлено ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц (природопользователей) устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Как следует из ч.3 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу требований, установленных ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Порядок установления нормативов выбросов определен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, согласно п.9 которого установлено, что нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пункт 8 данного Положения устанавливает, что разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно пунктам 9(1), 9(2) Положения для установления нормативов предельно допустимых выбросов юридические лица, имеющие стационарные источники, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, к заявлению прилагаются данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности либо данные проектной документации - в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, а также проект предельно допустимых выбросов.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в ходе внеплановой выездной проверки 05.02.2018 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «Чистый мир» и расположенном по адресу: , в вагончике ... установлена печь, в качестве топлива для которой используются древесные отходы. На момент обследования от указанного стационарного источника зафиксирован выброс загрязняющих веществ в атмосферных воздух в отсутствие специального разрешения, что подтверждается актом проверки, протоколом по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; под стационарным источником загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

При этом факт выброса указанным стационарным источником вредных веществ в атмосферный воздух определен по Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т пара в час или менее 20 Гкал/час, согласно которой при использовании дровяного топлива в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерода окись, бенз(а)пирен, взвешенные вещества и др. Данные вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р.

Как следует из оспариваемого постановления, в нарушение установленных нормативными актами требований выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Чистый мир» по состоянию на 05.02.2018 осуществлял в отсутствии специального разрешения, юридическим лицом инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в установленном порядке не произведены. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 21.02.2018, справкой Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.02.2018, справкой Управления Росприроднадзора по Томской области от 20.02.2018.

Вместе с тем, исходя из анализа вышеназванных правовых норм, для состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ административному органу необходимо кроме отсутствия разрешения на выбросы установить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получение специального разрешения, и подтвердить факт выброса вредных веществ в концентрации сверх разрешенных нормативов.

Однако из представленных материалов не следует, что на момент проверки общество осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку пробы атмосферного воздуха не изымались, отсутствуют результаты лабораторных исследований.

В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз.

Использование Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в данном случае является недопустимой, так как не определен источник выбросов.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлен факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух от стационарного источника, следовательно, в действиях юридического лица не установлен состав административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Решил:

Отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области №АТ-019-в/3 от 20.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Чистый мир».

Дело об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток. со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: М.А.Богданов

Секретарь: А.А. Гололобова

Оригинал решения в деле № 12-77/2018 в Томском районном суде Томской области.