Решение № 2А-2073/2020 2А-2073/2020~М-696/2020 М-696/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-2073/2020

копия

Мотивированное
решение изготовлено 28 мая 2020 года

66RS0004-01-2020-000887-05

Дело № 2а-2073/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 21 мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 К.М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Энел Россия» к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании недействительным предписания в части,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Энел Россия» обратилось в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания в части.

В обоснование исковых требований указано, что в период с 15 октября 2019 года по 08 ноября 2019 года в филиале «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» на основании распоряжения административным ответчиком проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки № 12 от 08 ноября 2019 года и выдано предписание № 12/1/1. Не согласившись с отдельными пунктами требований, изложенных в предписании, поскольку объекты защиты введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», капитальный ремонт и реконструкция здания не проводились, нормы СНиП 21-01-97* не являются обязательным к исполнению, административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконными пункты 1, 3, 14, 20, 22, 25, 26, 30, 31, 43, 45, 52, 58, 62, 63, 64, 69, 72, 74, 77, 78, 82, 85, 86, 100, 107, содержащие требования «предусмотреть противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости», пункты 6,88,95, содержащие требования «предусмотреть ограждающие конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарные преграды»», пункты 28, 53, 76, содержащие требования» предусмотреть приспособления для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах, пункты 28,53,76, содержащими требования «предусмотреть материалы для отделки покрытия пола и стен с требуемыми показателями классов пожарной опасности», пункты 32, 55 содержащими требование «предусмотреть механизмы для самозакрывания дверей», пункт 35, содержащий требование «предусмотреть ограждающие конструкции помещений с требуемым пределом огнестойкости», пункт 51 содержащий требование «предусмотреть заделку отверстий и зазоров местах пресечения противопожарных преград негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости», пункты 54,57, содержащие требование «предусмотреть требуемую ширину эвакуационного пути не менее 1,2 метра, пункт 56 содержащий требование « предусмотреть не менее 2 эвакуационных выхода», пункт 67, содержащий требование «предусмотреть требуемую ширину эвакуационного пути не менее 0,8 метра».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, ФИО3, требования административного иска поддержали по изложенным в нем доводам и предмету.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагал предписание законным и обоснованным.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, материалы по факту проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 80 Технического регламента, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5 от 09 октября 2019 года № 12 в период с 15 октября 2019 года по 08 ноября 2019 года проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в здании по адресу: <...>.

По результатам проверки в адрес Филиала «Среднеуральская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» вынесено предписание от 08 ноября 2019 года № 12/1/1 по устранению 111 нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 02 ноября 2020 года.

В предписании указано, в том числе, на необходимость устранения следующих оспариваемых административным истцом нарушений:

- пункты 1, 3, 14, 20, 22, 25, 26, 30, 31, 43, 45, 52, 58, 62, 63, 64, 69, 72, 74, 77, 78, 82, 85, 86, 100, 107, содержащие требования «предусмотреть противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости» (п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- пункты 6, 88, 95, содержащие требования «предусмотреть ограждающие конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарные преграды» (п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

- пункты 11,65,79,101 содержащие требования «предусмотреть приспособления для самозакрывания дверей с уплотнениями в притворах» (п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- пункты 28, 53,76, содержащими требования «предусмотреть материалы для отделки покрытия пола и стен с требуемыми показателями классов пожарной опасности» (п. 6.25 СНиП 21-01-97*);

- пункты 32, 55 содержащими требование «предусмотреть механизмы для самозакрывания дверей» (п. 6.18 СНиП 21-01-97*);

- пункт 35, содержащий требование «предусмотреть ограждающие конструкции помещений с требуемым пределом огнестойкости» (п. 7.4 СНиП 21-01-97*);

пункт 51 содержащий требование «предусмотреть заделку отверстий и зазоров местах пресечения противопожарных преград негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости» (п. 7.20 СНиП 21-01-97*);

- пункты 54,57, содержащие требование «предусмотреть требуемую ширину эвакуационного пути не менее 1,2 метра» (п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- пункт 56 содержащий требование «предусмотреть не менее 2 эвакуационных выхода» (п. 6.12 СНиП 21-01-97*);

- пункт 67, содержащий требование «предусмотреть требуемую ширину эвакуационного пути не менее 0,8 метра» (п. 6.16 СНиП 21-01-97*).

Разрешая заявленные административным истцом доводы о незаконности вынесения предписания в данной части, нарушении п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, поскольку требования вынесены в отношении помещений в зданиях и сооружениях, введенных в эксплуатацию поэтапно в 1950-е 1960-е годы до вступления в силу положений Федерального закона, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено право должностных лиц органов пожарного надзора давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, так и собственники имущества.

Из материалов дела следует, что блоки здания, расположенного по адресу <...> введены в эксплуатацию поэтапно в период с 1965 года по 1970 год.

Административный орган вменяет административному истцу нарушение требований «СНиП 21-01-97*». Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года №» 18-7, то есть значительно позднее введения в эксплуатацию данных зданий.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. № 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 01.10.2003.

Кроме того, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

В соответствии со ст. 1 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В данном случае требования предусмотреть противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости, ограждающие конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарные преграды, материалы для отделки покрытия пола и стен с требуемыми показателями классов пожарной опасности, заделку отверстий и зазоров местах пресечения противопожарных преград негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, ширину эвакуационного пути не менее 1,2 метра и не менее 0,8 метра, не менее 2 эвакуационных выхода, не являются конструктивным мероприятием.

Конструктивная система - это взаимосвязанная совокупность вертикальных и горизонтальных несущих конструкций здания, которые, воспринимая все приходящиеся на него нагрузки и воздействия, совместно обеспечивают прочность, пространственную жесткость и устойчивость сооружения.

Исходя из определения, следует, что указанные в предписании нарушения не являются нарушением конструктивного характера, так как не влияют на жесткость и устойчивость сооружения. Также для устранения данных нарушений не требуется проведение капитального ремонта и реконструкции здания.

Доводы административного истца о невозможности исполнения требований предписания в оспариваемой части, а также невозможности применения при оценке выполнения требования противопожарного законодательства СНиП 21-01-97* опровергаются в том числе, декларацией пожарной безопасности, в которой прямо указано на необходимость их соблюдения.

Нарушений требований ФЗ № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проверке законности предписания не установлены.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Энел Россия» к ГУ МЧС России по Свердловской области о признании недействительным предписания в части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись) Т.В. Макарова

Копия верна. Судья

По состоянию на 28.05.2020 решение в законную силу не вступило

Судья