Решение № 2А-1227/2024 2А-1227/2024~М-947/2024 М-947/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-1227/2024

Дело № 2а-1227/2024 строка 031 а

36RS0035-01-2024-001931-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 28 ноября 2024 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и обязании рассмотреть заявление, указав, что 29.01.2024 в адрес администрации Семилукского муниципального района Воронежской области посредством портала «Госуслуги» подано заявление №3753995664 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Указанное заявление получено административным ответчиком 29.01.2024.

Административный истец указывает, что 26.02.2024 административным истцом получена копия решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.09.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 №3019724763 от 01.09.2023, срок обжалования которого истек. На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №3753995664 от 29.01.2024 не рассмотрено, решение не предоставлено.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в рассмотрении заявления ФИО1 №3753995664 от 29.01.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 №3753995664 от 29.01.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ по состоянию на дату подачи административного искового заявления, в установленный законом срок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении адресованном суду поддержала административные исковые требования, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в канцелярию суда письменные возражения, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалось на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №3753995664 от 29.01.2024, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., цель использования земельного участка – личное подсобное хозяйство, вид права – аренда. Заявление поступило через портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области в электронном виде.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии.

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утвержден состав полномочной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 6 от 16.01.2024 «Об утверждении административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. При этом в силу положений п. 19 административного регламента определен исчерпывающий перечень административных процедур.

В силу п. 3.1.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия: прием запроса и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Муниципальной услуги; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги (при необходимости); принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги; направление (выдача) результата предоставления муниципальной услуги заявителю; получение дополнительных сведений от заявителя.

В силу п. 21 административного регламента определено, что результатом административной процедуры является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказ в предварительном согласовании.

Пункт 12.2 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности пп. 2 п. 12.2 административного регламента предусмотрено, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям предусмотренным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

26.02.2024 в адрес административного истца направлено решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1 №3019724763 от 01.09.2023 на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

Из выписки из протокола № 8/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 13.09.2023 следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области было принято решение от отказе в предварительном согласовании земельного участка на основании п. 2, пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указывая, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом установлено, что заявление административного истца №3753995664 от 29.01.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в нарушение ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и п. 21 административного регламента, по существу не рассмотрено, административные процедуры административным ответчиком не исполнены.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №107-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не рассмотрено заявление административного истца и не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказе в предварительном согласовании. Суд полагает, что бездействие администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в рассмотрении заявления №3753995664 от 29.01.2024 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, нарушает права административного истца.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в рассмотрении заявления ФИО1 №3753995664 от 29.01.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительства и обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и обязании рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в рассмотрении заявления №3753995664 от 29.01.2024 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 240 месяцев, для индивидуального жилищного строительств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024