Решение № 2А-157/2024 2А-157/2024(2А-1617/2023;)~М-1480/2023 2А-1617/2023 М-1480/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-157/2024

К делу №2а-157/2024 23RS0045-01-2023-002220-97


Решение

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года город Славянск-на-Кубани

Славянский городской Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Арач Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению , ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконными действий.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что 26 октября 2023 года с неизвестного номера телефона ему поступил звонок, в котором женский голос сообщил, что по адресу: город Славянск-на-Кубани, садовое товарищество «Заря» в продуктовом магазине «Кумушка» в коробке для «квитанций» случайно обнаружила на его имя письмо от военного комиссариата города Славянск-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края. Дату отправления по штампу на конверте установить невозможно. Он попросил открыть и прочитать повестку, чтоб узнать на какую дату и по какому вопросу вызывает военный комиссариат. Однако вместо даты явки в повестке указано «срочно» явиться к 9-00 по вопросу постановки на воинский учет и сведения о том, что он в розыске. Считает, то форма, порядок заполнения и направления повестки 253 идет в разрез с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (ред. От 27.10.2023) «Об утверждении Положения о воинском учете» Приложение №1, тем самым были созданы все условия для неполучения им повестки 253 и возможности привлечения к административной ответственности со штрафом до 30 000 рублей. Он, как военнообязанный, состоящий на воинском учете с 2013 года по настоящее время в Карасунском и Центральном военном комиссариате города Краснодара обязан явиться по повестке в ближайшую дату 30 октября 2023 года в 8-40 с указанными в повестке 253 документами явился по адресу: (...), каб.За, получил разовый пропуск № СМ7527 от дежурного. Пройдя в кабинет За он передал документы, указанные в повестке. Однако с него должностное лицо пом. НО-2, фамилия которой неизвестна, потребовала предъявить свидетельство о регистрации по месту пребывания, не указанное в перечне документов, которые он обязан предъявить, со сроком пребывания в городе Славянск- на- Кубани с 09.08.2023 по 09.08.2024 года. Сообщив пом. НО-2, что у него нет свидетельства о регистрации по месту пребывания, в котором указан срок пребывания в г.Славянске- на- Кубани с 09.08.2023 по 09.08.2024 года помощник НО-2 сообщила, что по приказу военного комиссара по городу Славянск-на-Кубани и Славянскому району у него изымается военный билет серии 71Д № 7706947 до момента предоставления письма об аннуляции временной регистрации из ОМВД России по Славянскому району Краснодарского края. По требованию истца выдана расписка № 148 от 30.10.2023 года с указанием цели изъятия военного билета. Расписка действительна по неограниченное время. Пом. НО-2 вернула повестку 253 и переданные ей документы за исключением военного билета. На этом прием был окончен. Считает, что должностными лицами военного комиссариата по г. Славянск-на-Кубани и Славянскому району ответственными за воинский учет проявлено бездействие, выраженное в не постановке на воинский учет или в отказе в постановке на воинский учет 30 октября 2023 года, чем нарушили ч.2 ст. 8 Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 К53-Ф3. Также считает, что должностным лицом военного комиссариата по городу Славянск-на-Кубани и Славянскому району вопреки установленному законом порядку незаконно изъят военный билет на хранение серии 71Д № 7706947 30.10.2023 года, до момента, когда одно юридическое лицо ОМВД России по Славянскому району Краснодарского края предоставит другому структурному подразделению юридического лица военному комиссариату города Славянск-на-Кубани и Славянского района письмо об аннуляции временной регистрации. Отсутствие на руках военного билета лишает его возможности на официальное трудоустройство, получения разрешения на хранение оружия, переезда на новое место жительства, а самое главное бережного хранения военного билета. Просит суд признать незаконным действие (бездействие) военного комиссара г. Славянска -на- Кубани и Славянского района Краснодарского края ФИО3, выразившееся в не направлении в его адрес повестки в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (ред. От 27.10.2023) «Об утверждении Положения о воинском учете», не постановке на воинский учет или в отказе в постановке на воинский учет 30 октября 2023 года, в соответствии с ч.2 ст. 8 Федеральный закон "О воинской обязанности г военной службе" от 28.03.1998 N 53-Ф3, изъятии военного билета на хранение серии (...) года по основаниям, указанным в расписке № 148 от 30.10.2023 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании от требований об истребовании военного билета отказался, просит производство по делу прекратить, в остальной части поддержал исковые требования, пояснил суду об обстоятельствах аналогичных изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что организация работы Почты России, проставление четких штампов на конвертах, доставка постового отправления получателю по указанному адресу, не входит в полномочия Военных комиссариатов и их должностных лиц. Из административного искового заявления усматривается, что истец указывает о незаконности действий должностного лица (помощника начальника отделения ( планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов), а административными ответчиками выступают Военный комиссариат Славянского муниципального района КК, ФИО3, Военный комиссариат КК, ФИО5, т.е. ненадлежащие ответчики. По вопросу постановки на учет. В соответствии с п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 (ред. от 27.10.2023г.) «Об утверждении Положения о воинском учете» повестки гражданам, подлежащим первоначальной постановки на воинский учет и поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, направляются в письменной форме в соответствии с приложением № 1 к настоящему Положению. Повестки считаются врученными в порядке, предусмотренном п. 16- настоящего Положения. Повестка № 253 была заполнена в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 (ред. от 27.10.2023г.) «Об утверждении Положения о воинском учете». Согласно п. 14 Приказа Министра обороны РФ от 22.11.21 года №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан производится после оформления их регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания) на срок более 3-х месяцев. Постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, подлежащих воинскому учету и не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, производится после представления: сведений (приложение № 2 к Положению о воинском учете), выданных организацией при принятии их на работу (поступлении в образовательную организацию) или увольнении (отчислении) их с работы (из образовательной организации): заявления (приложение № 3 к Положению о воинском учете); паспорта гражданина Российской Федерации; военного билета офицера запаса (военного билета; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета); персональной электронной карты (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении). При отсутствии указанных сведений граждане состоят на воинском учете по месту жительства или месту пребывания (на срок более трех месяцев), подтвержденному отметками о регистрации по месту жительства в паспортах граждан Российской Федерации либо свидетельстве о регистрации по месту пребывания (на срок более трех месяцев), выданном соответствующими территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. ФИО1, после оказания госуслуги по регистрации по месту пребывания 09.08.2023 было выдано направление для постановки на воинский учет №225. Согласно ст.10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате, при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий. Просит в иске отказать.

Представитель Военного комиссариата Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о явке, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ОВМ ОМВД России по Славянскому району 09.08.2023 года ФИО1 после оказания государственной услуги по регистрации по месту пребывания в г. Славянске-на-Кубани, выдано направление для постановки на воинский учет (...).

10.08.2023 в адрес Военного комиссара Славянского МО Краснодарского края ФИО3 поступили сведения о регистрации ФИО1 по месту пребывания в г. Славянскена-Кубани.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет,

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

В связи с тем, что ФИО1 не явился в Славянский военкомат для постановки на воинский учет в связи с изменением места жительства, военным комиссариатом г. Славянска н/К и Славянского района в адрес ФИО1 направлена повестка (...) по адресу: (...) муниципального района КК для постановки на воинский учет.

Из содержания повестки следует, что дата и время явки в ней отсутствуют, что противоречит требованиям п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719 (ред. от 27.10.2023г.) «Об утверждении Положения о воинском учете», согласно которого Гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет и поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки для сверки сведений, полученных из реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому обследованию, по профессиональному психологическому отбору граждан, а также для получения документов воинского учета. Такие граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место для проведения мероприятий.

Повестки гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет и поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, направляются в письменной форме в соответствии с приложением N 1(1) к настоящему Положению и дублируются в электронной форме. Управление формированием и рассылкой повесток в электронной форме осуществляется военными комиссариатами в автоматизированном режиме с использованием реестра воинского учета. Повестки считаются врученными в порядке, предусмотренном пунктом 16(2) настоящего Положения.

Таким образом, исковые требования ФИО1 в части признания незаконным содержания повестки направленной в его адрес, не содержащей дату и время явки в военкомат, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 14 Приказа Министра обороны РФ от 22.11.21 года №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан производится после оформления их регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания) на срок более 3-х месяцев.

Постановка на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, подлежащих воинскому учету и не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, производится после представления: сведений (приложение № 2 к Положению о воинском учете), выданных организацией при принятии их на работу (поступлении в образовательную организацию) или увольнении (отчислении) их с работы (из образовательной организации): заявления (приложение № 3 к Положению о воинском учете); паспорта гражданина Российской Федерации; военного билета офицера запаса (военного билета; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета); персональной электронной карты (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении).

При отсутствии указанных сведений граждане состоят на воинском учете по месту жительства или месту пребывания (на срок более трех месяцев), подтвержденному отметками о регистрации по месту жительства в паспортах граждан Российской Федерации либо свидетельстве о регистрации по месту пребывания (на срок более трех месяцев), выданном соответствующими территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность по постановке на воинский учет при регистрации по месту пребывания в г. Славянске-на-Кубани, так как не явился своевременно в военкомат для этого.

При явке ФИО1 по повестке для постановки на воинский учет, документ о временной регистрации по месту пребывания ФИО1 не представил, что повлекло невозможность постановки на воинский учет в силу Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

В результате явки ФИО1 по повестке в военкомат, военный билет сотрудниками военкомата был у ФИО1 изъят.

В части признания незаконными действий по изъятию военного билета, исковые требования подлежат удовлетворению, так как Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" не предусмотрено произвольное изъятие военного билета.

От исковых требований в части возврата военного билета, ФИО1 отказался.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В части требований об истребовании военного билета, суд принимает отказ истца от иска, и считает в этой части производство по делу подлежащим прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требований , ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконными действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным содержание повестки на имя , ФИО1 о явке в военный комиссариат Славянского муниципального района Краснодарского края, действие по изъятию военного билета , ФИО1.

В остальной части требований, отказать.

В части требований об истребовании военного билета, производства по делу прекратить в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 января 2024 года.

Судья Ковальчук Н.В.