Решение № 2-182/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-182/2019

Дело № 2-182/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 20 августа 2019 года

Сафакулевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел России «Щучанский» о включении периода работы в стаж выслуги лет в льготном исчислении для перерасчета пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в Сафакулевский районный суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел России «Щучанский» о включении периода работы в стаж выслуги лет в льготном исчислении для перерасчета пенсии. В обоснование иска указывает, что проходил службу в МО МВД России «Щучанский» в качестве старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отделения полиции «Сафакулевское». 04.02.2019 он обратился с рапортом об увольнении со службы в органах внутренних дел согласно п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Помощник начальника МО МВД России «Щучанский» по работе с личным составом устно сообщил, что по указанному основанию увольнение не возможно, так как выслуга лет составляет менее 20 лет. 20.03.2019 его выслуга лет для назначения пенсии составила 19 лет 11 месяцев 08 дней, из них в календарном исчислении 18 лет 05 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 01 год 05 месяцев 28 дней. Согласно данного расчета, отдельные периоды его службы засчитаны в выслугу лет из расчета 1:1, несмотря на то, что в эти периоды он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых (обвиняемых), имея специальное звание, в связи с чем выслуга в данных должностях на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 должна быть засчитана в льготном исчислении, то есть исходя из расчета один месяц службы за полтора. Считает, что произведен неверный расчет по следующим периодам службы:

Милиционер взвода охранно-конвойной службы милиции ОВД г. Шадринска Курганской области в период с 15.02.2003 по 16.05.2005;

Милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанского района Курганской области в период с 16.05.2005 по 24.09.2005;

Милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанский в период с 26.03.2006 по 03.07.2006.

Постановлением Правительства № 941 от 22 сентября 1993 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых обвиняемых в должностях. Выполнение обязанностей, по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 01.01.2001– по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел РФ. Приказом от 09.10.2014 № 640 Министерства внутренних дел РФ был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги при назначении пенсии. Отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел имеющих ИВС, во всех случаях являются структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходивших службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В связи с указанными обстоятельствами просит: признать расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, произведенный Межмуниципальным отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» от 16.05.2019, незаконным; обязать ответчика засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета 1 за 1,5 месяца службы периоды с 15.02.2003 по 16.05.2005 (в должности милиционер взвода охранно-конвойной службы милиции ОВД Шадринска Курганской области), с 16.05.2005 по 24.09.2005 (в должности милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанского района Курганской области), с 26.03.2006 по 03.07.2006 (в должности милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанский).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел России «Щучанский» исковые требования не признала, пояснила в судебном заседании, что в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом № 640, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом №309, а должности с иными наименованиями (соответствующими приказу № 605) в названный перечень включены не были. В связи с тем, что ФИО1 право на пенсию приобрел в момент действующего законодательства, в исковых требованиях просят отказать.

Представитель третьего лица - Управления МВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть без их участия. В письменном отзыве указали, что замещаемые ФИО1 должности милиционера взвода охранно-конвойной службы милиции ОВД г.Шадринска Курганской области и милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанского района Курганской области) в Перечне должностей, утвержденного приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 нет, в связи с чем периоды службы с 15.02.2003 по 16.05.2005 и с 16.05.2005 по 03.07.2006 для назначения пенсии засчитаны в календарном исчислении.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела МВД России «Шадринский» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, указывая, что перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, предусматривались милиционеры, милиционеры-водители взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Указанный Перечень в редакции Приказа МВД России от 18.08.2014 № 697 предусматривал полицейских (милиционеров), полицейских (водителей) (милиционеров водителей) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

С 07.02.2017 вступил в законную силу приказ МВД России от 20.12.2016 №868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, введенные с 23.08.2014 – полицейский, полицейский (водитель), полицейский (кинолог) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, до 23.08.2014 – полицейский (милиционер), полицейский (кинолог) (милиционер-кинолог) изолятора временного содержания, полицейский (милиционер), полицейский (водитель) (милиционер - водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Таким образом, в вышеуказанном перечне должности, которые ранее истец замещал в спорные периоды, не поименованы.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 15 октября 2002 года, на момент увольнения состоял в должности старшего участкового уполномоченного полиции группы УУП и ПДН отделения полиции «Сафакулевское» МО МВД России «Щучанский Курганской области, что подтверждается записями в его трудовой книжке.

Согласно выписке из приказа по личному составу 16.05.2019 контракт с ФИО1 расторгнут, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 16.05.2019 для назначения пенсии составила – 20 лет, 01 месяц, 03 дня, для выплаты единовременного пособия – 18 лет, 07 месяцев, 06 дней.

Согласно представлению к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации старшего участкового уполномоченного полиции группы УУП и ПДН отделения полиции «Сафакулевское» МО МВД России «Щучанский Курганской области майора полиции ФИО1 стаж службы (выслуги лет) для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, на 15.05.2019 составил: 20 лет, 01 мес., 04 дня, из них календарных: 18 лет, 07 мес., 05 дней; в льготном исчислении: 01 год, 05 мес., 27 дней.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 №941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне № 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирование подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер. Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 № 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Ответчик не оспаривал, что охранно-конвойная служба ОВД Щучанского района осуществляла охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 № 605, указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовое штатное расписание подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

В приложении № 35 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в нем указана должность милиционера.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с 15.02.2003 по 16.05.2005 в должности милиционера взвода охранно-конвойной службы милиции ОВД г.Шадринска Курганской области, с 16.05.2005 по 24.09.2005 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанского района Курганской области, с 26.03.2006 по 03.07.2006 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанский.

При определении пенсионных прав истца выслуга лет по состоянию на 16 мая 2019 в календарном исчислении составила 18 лет, 07 мес., 06 дней; льготная 01 год, 05 мес., 27 дней, всего 20 лет, 01 мес., 03 дня.

Из существа заявленного иска следует, что спорным для исчисления выслуги в льготном порядке является период службы истца с 15.02.2003 по 16.05.2005 в должности милиционера взвода охранно-конвойной службы милиции ОВД г.Шадринска Курганской области, с 16.05.2005 по 24.09.2005 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанского района Курганской области, с 26.03.2006 по 03.07.2006 в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанский.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Приказом Министра внутренних дел России N 868 от 20.12.2016 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Зарегистрировано в Минюсте России 26 января 2017 г. N 45420.

Возражая против иска, сторона ответчика ссылалась, что на день увольнения истца со службы действовал приказ N 868 от 20.12.2016.

Приказ МВД России от 9.10.2004 № 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий признан утратившим силу п.2.1. Приказа Министра внутренних дел России № 868 от 20.12.2016.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из следующего.

Так, п. Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, имеется список должностей, введенных до 23.08.2014, где указаны должность старшины и милиционера изолятора временного содержания, но нет указания на должность старшины и милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания.

Однако, в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД Р.Ф., при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно: Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "2", введенные до 20 мая 2004 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, из содержания абзаца сорок пятого подпункта "г" пункта 3 названного Постановления № 941 следует, что необходимыми условиями, исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом УВД Курганской области 29.08.2003 утверждено штатное расписание отдела внутренних дел г. Шадринска, согласно которого в взводе конвойной службы милиции значилась должность милиционер охранно-конвойной службы.

Приказом УВД Курганской области 29.08.2003 утверждено штатное расписание отдела внутренних дел Щучанского района, согласно которого в конвойном отделении значилась должность милиционер охранно-конвойной службы.

В материалы дела предоставлено положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» (приложение к приказу УМВД России по Курганской области от 06.09.2017 № 1283), согласно которому (п.21) отдел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика не оспаривала, что в структуре ОВД имелся изолятор временного содержания, истец осуществлял конвоирование обвиняемых, подозреваемых, содержащихся в изоляторе.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в спорные периоды истец проходил службу в структуре УВД и осуществлял конвоирование обвиняемых, подозреваемых, содержащихся в изоляторе, что является основанием для включения указанных периодов в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения ФИО1 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующих периодов работы:

Милиционер взвода охранно-конвойной службы милиции ОВД Шадринска Курганской области в период с 15.02.2003 г. по 16.05.2005 г.,

Милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанского района Курганской области в период с 16.05.2006 г. по 24.09.2005 г.,

Милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанский в период с 26.03.2006 г. по 03.07.2006 г.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем, ответчику надлежит произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних дел России «Щучанский» о включении периода работы в стаж выслуги лет в льготном исчислении для перерасчета пенсии, удовлетворить.

Признать расчет для выслуги дет для назначения пенсии ФИО1, произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щучанский» от 16.05.2019 незаконным.

Обязать включить периоды службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца в должности:

Милиционер взвода охранно-конвойной службы милиции ОВД Шадринска Курганской области в период с 15.02.2003 по 16.05.2005;

Милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанского района Курганской области в период с 16.05.2005 по 24.09.2005;

Милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения ОВД Щучанский в период с 26.03.2006 по 03.07.2006.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение состоялось 23 августа 2019 года.

Судья С.М. Манакова

1