Решение № 12-330/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-330/2019

Дело об АП № 12-330/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 декабря 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –АО «АЗСМ», действующей на основании доверенности, ФИО1, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ по жалобе генерального директора Акционерного общества «Азовский завод стройматериалов» (АО «АЗСМ») ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «АЗСМ», ИНН <***>, КПП 772901001, ОГРН <***>, место нахождения: 119530, <...>, к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11.10.2019 постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № АО «АЗСМ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 205000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО «АЗСМ» ФИО3 обратилась в суд с жалобой на данное постановление и просила его отменить, а производство по делу прекратить, за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе ФИО3 указала, что АО «АЗСМ» является субъектом малого предпринимательства, а, следовательно, не обязано было разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вменяется АО «АЗСМ».

Защитник юридического лица АО «АЗСМ», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, составивший протокол об АП, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу новая редакция ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и все юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах 1 и 2 категории негативного воздействия на окружающую среду, в т.ч. являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, отсутствие таких нормативов свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника юридического лица – АО «АЗСМ», действующую на основании доверенности, ФИО1, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, составившего протокол об АП, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения АО «АЗСМ» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ) неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения по ч. 7 статье 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, а субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частями 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей с 01.01.2019) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Азовским отделом по надзору на море Черноморо – Азовского морского управления Росприроднадзора, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД, была проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО «АЗСМ» ранее выданных предписаний, в т.ч. предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному предписанию АО «АЗСМ», являясь объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду второй категории (свидетельство о постановке на государственный учет объекта от ДД.ММ.ГГГГ), в указанный в нем срок обязано было осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение.

В ходе данной проверки установлено, что АО «АЗСМ» не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и осуществляет свою деятельность в его отсутствие, что является нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, установив факт несоблюдения при осуществлении деятельности АО «АЗСМ» требований ст.ст. 34, 39, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 пришел к выводу о нарушении АО «АЗСМ» законодательства в отношениях, возникающих при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

По факту совершения указанного административного правонарушения в отношении юридического лица АО «АЗСМ» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения по результатам проведенной проверки оспариваемого постановления.

Между тем, не могу согласиться с правомерностью вынесенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 постановлением.

Как было указано ранее, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в т.ч соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50, индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений, субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно сведениям из ЕРСМиСП от ДД.ММ.ГГГГ АО «АЗСМ» с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Соответственно, на момент вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ АО «АЗСМ» соответствовало критериям, позволяющим отнести их к субъектам малого и среднего предпринимательства и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Федеральная налоговая служба обладала информацией о соответствии юридического лица критериям, предъявляемым ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а следовательно, общество не обязано было разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, вынесенное в отношении АО «АЗСМ» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, законным признать нельзя, а следовательно, оно является недопустимым доказательством по делу.

На основании изложенного и учитывая, что в отношении АО «АЗСМ» протокол об АП по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ был составлен по результатам проверки выполнения предписания №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, которое признано недопустимым доказательством, то протокол об АП № от ДД.ММ.ГГГГ так же не может быть принят в качестве доказательства по настоящему административному делу, а, следовательно, наличие в действиях АО «АЗСМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и учитывая, что в действиях АО «АЗСМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, полагаю необходимым оспариваемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «АЗСМ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «АЗСМ» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «АЗСМ», ИНН <***>, КПП 772901001, ОГРН <***>, место нахождения: 119530, <...> к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «АЗСМ» к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «АЗСМ» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова