Постановление № 5-48/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-48/2017

Дело № 5-48/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышлов «21» июня 2017 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Поторочина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городскогоокруга» ФИО1 ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

10 апреля 2017 года в период с 14 час. 20 мин. до 15 час. 30 мин. в ходе обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Камышловского городского округа установлены факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

· <адрес> на проезжей части дороги повреждение асфальтового покрытия в виде выбоины, глубина которой составляет - 7см, ширина - 44см, длинна - 157см, что не соответствует требованиям п. 3, п.п.3.1.1, п.п.3.1.2 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что влечет угрозу в безопасности дорожного движения.

· <адрес>, при подъезде к <адрес> по нечетной стороне на проезжей части дороги повреждение асфальтового покрытия в виде выбоины (ямы) глубиной - 8,5см. шириной - 100см, длинной - 190см, что не соответствует требованиям п. 3, п.п.3.1.1, п.п.3.1.2 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что влечет угрозу в безопасности дорожного движения.

· <адрес>, на перекрестке <адрес>, на проезжей части дороги повреждение асфальтового покрытия в виде выбоины (ямы) глубиной - 7,4см. шириной - 68см, длинной - 142см, что не соответствует требованиям п. 3, п.п.3.1.1, п.п.3.1.2 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что влечет угрозу в безопасности дорожного движения.

· <адрес>А вблизи с пересечением с <адрес> на проезжей части дороги повреждение асфальтового покрытия в виде выбоины (ямы) глубиной - 10см. шириной -82см, длинной - 82см, что не соответствует требованиям п. 3, п.п.3.1.1, п.п.3.1.2 ГОСТР 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что влечет угрозу в безопасности дорожного движения.

Данное нарушение были допущены в связи с несоблюдением требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружениях на них» в работы по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 определены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине -15см, ширине - 60см, глубине - 5см.

Проведенным обследованием установлена угроза для безопасности дорожного движения, а в действиях неопределенного круга лиц состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ. По результатам проверки в присутствии свидетелей 10 апреля 2017года составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, произведена фотофиксация выявленных нарушений. При проведении замеров использовалась рейка дорожная, универсальная РДУ - КОНДОР №, рулетка 2м.

В ходе административного расследования представитель администрации Камышловского городского округа Ефремова Е.А. пояснила, что согласно Постановления главы Камышловского городского округа от 27.10.2016 года №1103 «Об изменении типа Муниципального бюджетного учреждения «Камышловская бюджетная организация» в целях создания муниципального казенного учреждения» и Постановления главы Камышловского городского округа от 21.11.201 года №1202 «О внесении изменения в устав муниципального бюджетного учреждения«Камышловская бюджетная организация» в связи с изменением типа учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» (далее - Устав) полномочия по организации работы, выполнения функций заказчика по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, переданы с 12.12.2016 года в муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа», а также бюджетные денежные средства, выделяемые на содержание улично-дорожной сети на территории Камышловского городского округа на 2017год.

Из объяснения директора МКУ «ЦОДА КГО» ФИО1 следует, что 14 марта 2017 года заключен «Предварительный договор подряда №8», а также в 07.04.2017г. заключен «Муниципальный контракт №33-04/17» с подрядной организацией ООО «Азурит- Сервис». Согласно «Предварительный договор подряда №8», подрядчик ООО «Азурит- Сервис» действует (производит ремонтные работы), руководствуясь сводной ведомостью и отдельными поручениями заказчика МКУ «ЦОДА КГО», а также поступающим предписаниям от отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел России «Камышловский». Подрядчик ООО «Азурит-Сервис» без согласования видов работ с МКУ «ЦОДА КГО» не производит. Работы по устранению недостатков по ямочному ремонту, предусмотренные Муниципальным контрактом №33-04/17 от 07.04.2017г., подрядчик выполняет только по заданию заказчика МКУ «ЦОДА КГО», а также по указанным недостаткам в предписаниях ГИБДД.

Также директор МКУ «ЦОДА КГО» ФИО1 пояснил, что задания на устранения недостатков, выявленных ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, далее от <адрес>, ранее подрядной организации не выдавалось.

Из объяснения генерального директора ООО «Азурит-Сервис» ФИО2 следует, что 07.04.2017 года между ООО «Азурит- Сервис» и МКУ «ЦОДА КГО» был заключен «Муниципальным контрактом №33-04/17» на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог на территории Камышловского городского округа в объеме 110 м. кв. щебнем. Все виды работ по муниципальному контракту выполнялись по заявке заказчика в лице ФИО1 руководителя МКУ «ЦОДА КГО» и были выполнены до 10.04.2017года. По адресам <адрес>, перекресток <адрес>, заявок на устранение выбоин по указанным адресам не поступало, и не выполнялись.

Сведения о заключении каких-либо иных контрактов на содержание улично-дорожной сети после 10 апреле 2017года от муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» в адрес отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних дел России «Камышловский» не поступало.

В ходе административного расследования установлено, что выявленные нарушения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на участке автодороги <адрес> от <адрес> до <адрес>, далее от <адрес> были допущены отсутствием организации работ,предусмотренных Постановлением главы Камышловского городского округа от 10.05.2011г. №808 «Регламент содержания улично-дорожной сети на территории Камышловского городского округа».

Завершением административного расследования установлено, что выявленные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего контроля должностным лицом ФИО1 директором МКУ «ЦОДА КГО» за выполнением работ по ремонту и содержанию улиц: ФИО3, ФИО4, перекрестка <адрес>, что привело к образованию перечисленных дорожных недостатков.

Согласно статьи 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

· содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

· оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения состояния транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункта 22 и 23 Технического регламента Таможенного союза (утвержденный: 18 октября 20011 г, решением комиссии Таможенного союза №827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог») ТР ТС 014/2001:

· текущий контроль автомобильных дорог и содержание на ней осуществляется путем периодического осмотра, а также диагностикой автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценка качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случаи их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза.

При надлежащем исполнении должностным лицом перечисленных нормативных актов, выявленные нарушения не допускались бы или устранялись своевременно.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортныхсредств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечениюбезопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением СоветаМинистров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090,должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержатьдороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиямистандартов, норм и правил.

Своими действиями, а именно, несоблюдением требований по обеспечениюбезопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном длядорожного состоянии, директором муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» ФИО1 совершено административноеправонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть нарушение пункта 13 ОП ПДД РФ.

Защитник Пальцева Т.М. в судебном заседании с протоколом не согласилась и пояснила, что Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» в соответствии с Уставом осуществляет функции заказчика при осуществлении закупок для муниципальных нужд Камышловского городского округа, в том числе по содержанию автомобильных дорог местного значения на территории Камышловского городского округа. Вместе с тем, являясь казенным учреждением, оно осуществляет свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При формировании бюджета МО Камышловский городской округ администрация Камышловского городского округа обращалась в Минфин Свердловской области о дополнительном финансировании по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог от 26.08.2016 № 5006. Так, исходя из оценки расходных полномочий, запрашивалась сумма 275 183, 153 тыс. руб. Однако согласно протокола от 05 октября - 10 ноября 2016 года согласования исходных данных к проекту бюджета на 2017 год по МО Камышловский городской округ с Минфином по Свердловской области по статье дорожная деятельность оценка расходных полномочий определена в сумме 25 459 тыс. руб. Для обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог МКУ «ЦОДА КГО» заключило 29 муниципальных контрактов на сумму 2 694 215 руб. (перечень прилагается на 4 л). Закупка по ОКПД2 42.11.20.000, наименование объекта закупки «содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах Камышловского городского округа» на сумму 9 309 695, 00 руб., объявленная 17.02.2017 г., была приостановлена по решению УФАС по Свердловской области до 19.04.2017 г. на основании жалобы участника электронного аукциона. Закупка была заблокирована на ЭТП (в том числе и заблокированы для использования денежные средства), и возобновлена с 20.04.2017 г., электронный аукцион (извещение № №0862600012617000011) прошел только 15.05.2017 года, муниципальный контракт по результатам закупки заключен 06.06.2017 с ООО «СпецТеплоСервис». Изменения в план-график закупок на 2017 год МКУ «ЦОДА КГО» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ были внесены 08.06.2017 года, таким образом, контракты до 100 тыс. руб. по статье расходов на содержание и ремонт муниципальных дорог возможны к заключению с 19.06.2017 года.

Оказание услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования в границах Камышловского городского округа и элементов автомобильных дорог в течение срока действия контракта, с учетом сезона, в результате которого поддерживается их транспортно-эксплуатационное состояние в соответствии с требованиями: Приказ Минтранса России от 16.11. 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 №28505); Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (в редакции от 23.07.2013) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования»- приняты и введены в действие Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17 марта 2004г. №ОС-28/1270-ис.; ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»; СНиП 3.06.04-91 «Мосты и трубы»; ГОСТ 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»; ГОСТ Р 50970-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Столбики сигнальные дорожные. Общие технические требования. Правила применения»; ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»; ОДН «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автодорогах»; «Рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (взамен ВСН 24-88); иной нормативно-технической документации, действующей в данной области работ.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами, а в частности постановлением главы Камышловского городского округа от 10.05.2011 № 808 утвержден регламент содержания улично-дорожной сети на территории Камышловского городского округа (копия прилагается на 15 л.).

В соответствии с вышеуказанным муниципальным НПА местные дороги относятся к группе В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут., а период весенне-летне-осенний определяется с 15 апреля по 15 октября.

Таким образом, ГИБДД незаконно сокращены сроки (10 суток) для произведения ремонтных работ в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также не учтены требования Федерального закона от 05.04.2017 г. № 44-ФЗ о закупке для муниципальных нужд. МКУ «ЦОДА КГО», считает предписание № 158 от 11.04.2017 г. незаконным и необоснованным. На 11.04.2017 года асфальтобетонные заводы не работали. Нарушения покрытий дорог, указанных в предписании, устранены 18.04.2017 г. (фототаблица есть в материалах дела). Содержание дорог осуществляется надлежащим образом.

Однако, в целях оперативного решения вопросов по содержанию дорог МКУ «ЦОДА КГО» заключен предварительный договор подряда № 8 от 14.03.2017 г.

МКУ ЦОДА КГО, получая от администрации Камышловского городского округа предписания об устранении нарушений в состоянии дорог, направляла указанные предписания в ООО «Азурит-Сервис», согласное выполнять работы предварительно с последующей оплатой, (копия предварительного договора естьв материалах дела).

МКУ «ЦОДА КГО» сообщало в администрацию Камышловскогогородского округа о сложившейся ситуации по содержанию дорог ифинансированию выполняемых работ (копии писем от 18.04.2017 г. Вход. №администрации 3401, 3400 от 18.04.2017 г., № 378 от 10.05.2017 г. прилагаются).

Вместе с тем, являясь муниципальным заказчиком МКУ «ЦОДА КГО», непосредственно не осуществляет дорожной деятельности, не имеетнеобходимой техники, и муниципальные дороги, в том числе, не передавались отадминистрации Камышловского городского округа.

Следует заметить, что полномочия заказчика по содержанию дорог былипереданы от Камышловского городского округа 12.12.2016 года, а капитальныйремонт автомобильных дорог местного значения не проводился уже лет 20!

Считает, что вины (неисполнение или ненадлежащее исполнениедолжностных обязанностей) у ФИО1 нет, то есть нетсостава административного правонарушения.

Специалист ФИО5 в судебном заседании пояснил, что вина ФИО1 подтверждается материалами дела.

Выслушав защитника Пальцеву Т.М., специалиста ФИО5, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Устава МКУ «ЦОДА КГО» является муниципальным казенным учреждением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 05 февраля 2015 года N 233-О, регулирование, установленное федеральным законодателем для бюджетных учреждений, обусловлено особенностями данного типа государственных и муниципальных учреждений, закрепленными Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 9.2).

Так, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1); для бюджетного учреждения Закон предусматривает и регламентирует формирование, утверждение и исполнение государственных (муниципальных) заданий, реализуемых за счет субсидий из государственного бюджета на выполнение государственного задания (п. 6).

Указанные организации участвуют в гражданском обороте в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как видно из материалов дела, Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» в соответствии с Уставом осуществляет функции заказчика при осуществлении закупок для муниципальных нужд Камышловского городского округа, в том числе по содержанию автомобильных дорог местного значения на территории Камышловского городского округа. Вместе с тем, являясь казенным учреждением, оно осуществляет свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Из представленных суду доказательств следует, что при формировании бюджета МО Камышловский городской округ администрация Камышловского городского округа обращалась в Минфин Свердловской области о дополнительном финансировании по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Из документов следует, что запрашивалась сумма 275 183, 153 тыс. руб. Однако, согласно протокола от 05 октября - 10 ноября 2016 года согласования исходных данных к проекту бюджета на 2017 год по МО Камышловский городской округ с Минфином по Свердловской области по статье «Дорожная деятельность» оценка расходных полномочий определена в сумме 25 459 тыс. руб. Для обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог МКУ «ЦОДА КГО» заключило 29 муниципальных контрактов на сумму 2 694 215 руб.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директором ФИО1 своевременно принимались меры для получения необходимых денежных средств для выполнения ремонтных работ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае судом не установлено неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей со стороны директора МКУ «ЦОДА КГО» ФИО1

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городскогоокруга» ФИО1 ФИО11 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Судья О.А. Поторочина