Решение № 2А-420/2019 2А-420/2019~М-244/2019 М-244/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-420/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Хохлачевой О.Н., при секретере ФИО1,

рассмотрев в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-420/2019 по административному иску ФИО2 к ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» о признании отказа незаконным, обязании признать в качестве безработной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» о признании отказа незаконным, обязании признать в качестве безработной и назначить пособие по безработице, указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. 10 января 2019 года обратилась в ОГКУ «ЦЗН Кировского района» по адресу: ул. Тредиаковского13. о признании ее безработной и выплате пособия по безработице, поскольку относится к категории детей, оставшиеся без попечения родителей, впервые ищущий работу. Однако, ей в ОГКУ «ЦЗН Кировского района» дано разъяснение об отказе в признании безработным и выплате пособия по безработице в виду того, что в паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства. Просит суд признать незаконным отказ ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани», признать безработной и назначить пособие по безработице с момента обращения с 10 января 2019 года.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» населения города Астрахани» ФИО3 оставила требования истца на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании распоряжения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» от 22.10.2012 №-К признана оставшейся без попечения родителей - сиротой.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 20 октября 2018 года ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Из отказа директора ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» видно, что ФИО2 зарегистрирована в службе занятости в целях поиска подходящей работы с 10.01.2019г.

Отказывая в принятии решения о признании ФИО2 безработной, директор ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» в письме от 14 января 2019 года, указал на отсутствие информации о месте жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Названная правовая позиция в силу статей 6 и 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" носит общеобязательный характер.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Основания для отказа в регистрации в качестве безработного предусмотрены пунктом 3 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности признать в качестве безработной ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Областного Государственного Казенного учреждения «Центр занятости населения г.Астрахани» от 14 января 2019 за №.

Обязать Областное Государственное Казенное учреждение ««Центр занятости населения г.Астрахани» признать в качестве безработной ФИО2 и назначить пособие по безработице с 10 января 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева