Постановление № 5-114/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 5-114/2019

Дело № 5-114/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Урюпинск 02 сентября 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ю.С. Лоншаков,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» капитаном полиции ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. на пересечении <адрес><адрес>, в районе <адрес>, при повседневном надзоре за дорожным движением на основании п. «а» ст.11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", а также на основании п. 19 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции» были выявлены несоблюдения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения дорожных работ, а именно в месте проведения земляных работ образующих сужение проезжей части отсутствуют необходимые дорожные знаки определяющие очередность проезда, отсутствуют либо неправильно применены дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничения максимальной скорости», 6.18.1(2) «Направление объезда», строительные материалы находящиеся на обочине не имеют ограждения, отсутствуют ограждающие и направляющие устройства.

В связи с чем, лицо составившее протокол об административном правонарушении пришло к выводу о том, что в данном случае в действиях лица, ответственного за выполнение работ - начальника участка по обслуживанию тепловых сетей ООО «Концессии теплоснабжения Поволжья» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник участка по обслуживанию тепловых сетей ООО «Концессии теплоснабжения Поволжья» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ признал. При этом, просил заменить наказание в виде штрафа предупреждением или назначить минимальный размер штрафа.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский», извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Под безопасностью дорожного движения, понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 22 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Изменения в организации дорожного движения при производстве работ за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (часть 2 статья 22 ФЗ-196).

В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п. - должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В 2016 году Федеральным автономным учреждением «Российским дорожным научно-исследовательским институтом» по заказу «Росавтодора» был разработан и на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 02.03.2016г. № 303-р принят отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019–2016г., «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», который определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Его рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды, рекомендуется для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Пунктом 3.3 установлено, что дорожные работы это работы, проводимые в пределах полосы отвода автомобильной дороги и в красных линиях и оказывающие влияние на безопасность дорожного движения.

Дорожные работы подразделяются на долгосрочные и краткосрочные проводимые в течение ограниченного количества часов, но не более 24 часов.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019–2016г., организация-исполнитель приступает к производству работ при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией- исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Пунктами 5.2.27, 5.5.5, национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. №120-ст) установлены требования для установки дорожных знаков.

В пункте 8.1.1.1 (ОДМ 218.6.019-2016) указано, что дорожные знаки, устанавливаемые на участках временного изменения движения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Знаки необходимо прочно устанавливать на опорах, исключая возможность их падения, и размещать под прямым углом к проезжей части по ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно требования п. 5.2.27 ГОСТ Р 52290-2004 знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения.

Кроме того согласно изменений № 3 в ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» применяется на желтом фоне.

Изменение № 3 было утверждено и введено в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 № 2221-ст, с целью совершенствование нормативной базы в части правил применения технических средств организации дорожного движения в целях повышения безопасности движения (снижения количества ДТП и степени их тяжести).

Уведомление о разработке Изменений № 3 ГОСТ Р 52289?2004 было размещено в установленном порядке в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет 12 марта 2013 г.

Согласно п. 5.4.1 (ОДМ 218.6.019-2016) поочередное движение по одной полосе организуется в случае невозможности обеспечить пропуск транспортных средств по существующим полосам движения при уменьшении их ширины. В этих случаях встречный разъезд по одной полосе регулируется либо при помощи светофоров, либо знаками 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением».

Направляющие устройства (конусы дорожные, пластины дорожные) используются для ограждения участков проведения работ и зрительного ориентирования участников движения (например, для обозначения участков проезжей части, закрытых для движения, и направления их объезда).

Для ограждения рабочей зоны, усиления направляющего воздействия и для снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий используются ограждающие устройства, такие как сплошные направляющие элементы (делиниаторы, временные защитные барьеры) и защитные блоки.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются временные дорожные знаки, временная дорожная разметка проезжей части, ограждающие и направляющие устройства, средства сигнализации, дорожные устройства (п. 4.2.3. ОДМ 218.6.019-2016).

В приложениях ОДМ 218.6.019-2016 имеются всевозможные типовые схемы (примеры) организации дорожного движения в местах проведения дорожных работ с подробным обозначением технических средств (знаков, разметки и т.д.) для удобства и правильности их использования.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении, где изложено существо административного правонарушения. При ознакомлении с протоколом ФИО1 указал «с протоколом согласен» (л.д. 2-7);

-актом выявленных недостатков с фототаблицей (л.д.11), в котором указано, что в месте проведения дорожных отсутствовали необходимые знаки 1.8.5 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 6.18.1 «Направление объезда», кроме того, установлено, что строительные материалы на обочине не имеют ограждения, отсутствуют ограждающие и направляющие устройства (л.д.11-14);

-выпиской из реестра муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что дорога, где проводились работы является муниципальной собственностью (л.д.15);

-заявкой на проведение земляных работ, из которой следует, что ООО «Концессии Теплоснабжения Поволжья» просило разрешить проведение земляных работ на пересечении улиц <адрес>-<адрес>, ответственный за выполнение работ ФИО1 (л.д.17);

-гарантийным письмом, согласно которому ООО «Концессии Теплоснабжения Поволжья» гарантируют восстановление элементов благоустройства (твердого дорожного покрытия, зеленых насаждений, строений, магистралей) и других элементов благоустройства поврежденных (разрушенных, демонтируемых) в ходе плановых или аварийных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18);

-ордером на производство земляных работ №, из которого следует, что ООО «Концессии Теплоснабжения Поволжья» было согласовано проведение дорожных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19);

-схемой сопряжения <адрес> и <адрес> в <адрес>, на которой отражено место проведения работ (л.д.20);

-приказом технического директора ООО «Концессии Теплоснабжения Поволжья», которым лицом, ответственным за подготовку и проведение земляных работ назначен начальник участка по обслуживанию тепловых сетей ФИО1 (л.д.22);

-инструкцией по организации работ в условиях дорожного движения, утвержденной директором ООО «Концессии Теплоснабжения Поволжья», согласно п.1.18 которой, ответственность за соблюдение настоящей инструкции возлагается на ответственного руководителя работ, который должен обеспечить необходимые знаки и ограждающие устройства (л.д.23-29).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и противоречий не имеют, в связи с чем, могут быть положены в основу постановления суда.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться должностные лица, ответственные за обеспечение рабочих мест знаками безопасности.

Таким образом, установленный факт нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения в местах проведения дорожных работ лицом, ответственным за обеспечение безопасности движения в местах проведения работ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия начальника участка по обслуживанию тепловых сетей ООО «Концессии теплоснабжения Поволжья» ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - непринятие мер к обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства работ на дороге.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

По мнению судьи, в данном случае наказание в отношении начальника участка по обслуживанию тепловых сетей ООО «Концессии теплоснабжения Поволжья» ФИО1 за совершение указанного административного правонарушения возможно назначить в виде штрафа, поскольку данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

При определении размера штрафа, судья учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также другие обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому отсутствие вредных последствий нарушений не влечет признание административного правонарушения малозначительным. Таким образом, суд не усматривает оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО1, установленных законом оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – начальника участка по обслуживанию тепловых сетей ООО «Концессии теплоснабжения Поволжья» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть должностное лицо – начальника участка по обслуживанию тепловых сетей ООО «Концессии теплоснабжения Поволжья» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Урюпинский») ИНН <***>, КПП 343801001, р/с <***> Отделение Волгоград, БИК 041806001 КБК 18811630030016000140, ОКТМО 18725000 УИН 18810434190140001859 наименование платежа: административный штраф.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Квитанцию об уплате штрафа принести по адресу: <...> Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно п.1.3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья: Ю.С. Лоншаков