Решение № 2-1433/2017 2-1433/2017~М-1393/2017 М-1393/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-1433/2017

Дело № 2-1433/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22декабря 2017 г. город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К.,

с участием помощника прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия)ФИО1,

при секретаре судебного заседания Загребельных Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Муниципального образования «Алданский район» о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

В Алданский районный суд РС (Я) обратился прокурор Алданского района, указав, что в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общебразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Муниципального образования «Алданский район» (далее - Учреждение) отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом на ПЦООВО по Алданскому району «УВО ВНГ России по РС (Я)», что противоречит ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10. Просит обязать ответчика оборудовать на первом этаже здания канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор помощник прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержала требования прокурора, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, настаивала обязать ответчика оборудовать на первом этаже здания канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители ответчика МБОУ «Средняя общебразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Муниципального образования «Алданский район»ФИО2 и ФИО3 (по доверенности) с требованиями прокурора не согласились. Суду пояснили, что действующее законодательство не обзывает Учреждение оборудовать канал передачи тревожных сообщений в войска национальной гвардии. Имеющиеся нормативы носят рекомендательный характер. Имеющиеся договорные отношения с ЧОП «Флагман» полностью обеспечивают потребность в охране, при этом ЧОП «Флагман» по договору в ОМВД России по Алданскому району и ОВО обязано сообщать в дежурную часть овсех сообщениях посягающие на общественную безопасность. Считают требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица МО «Алданский район» - Пак Д.Н. (по доверенности) поддержал доводы представителей ответчика, суду дополнил, что в районе не существует единой службыспасения 112, поскольку ее создание запланировано на 2017-2019 г.г.

Суд, выслушав участников процесса, изучив, огласив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентности надзора.

Из указанного следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3«О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) однимииз принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являетсяобеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина,приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихсятеррористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона№35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принциповпротиводействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму Российской Федерации Утвержденной Президентом РоссийскойФедерации05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействиятерроризму является обеспечение безопасности граждан иантитеррористической защищенности потенциальных объектовтеррористических посягательств, в том числе критически важных объектовинфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлено, что в зданиях образовательных организации должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации другие системы, направленные на обеспечение защиты и угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СниП 31-062009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся нужно предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к СНиП 31-06-2009 следует, что требования об установке канала передачи тревожных сообщений распространяются "на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы интернаты), дошкольные образовательные учреждения и учреждения профессионального образования.

Пункт 6.48 СНиП 31-06-2009 включен в перечень, национальных стандартов и свода правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от № 384-ФЗ.

Учреждением заключен договор с ООО ЧОП «Флагман» на оказание услуг по охране объектов охранно-пожарной сигнализацией, а также заключено дополнительное соглашение, что в случае срабатывания кнопки экстренного вызова (тревожной сигнализации) в корпусах школы, оператор пульта централизованного видеонаблюдения немедленно сообщает об этом в дежурную часть ОВД по Алданскому району для совместного и быстрого реагирования.

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 16.06.2017 № ТС-186/08 «О подготовке к новому учебному году», подготовка образовательных организаций к началу учебного года проводится в соответствии с планом хозяйственной деятельности организации текущем году и завершается не позднее 20 августа, в том числе с учетомтребований к состоянию защищенности организации от угроз криминального характера и террористических угроз.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела в Учреждении отсутствует кнопка экстренного вызова полиции с выводом ПЦООВО по Алданскому району «УВО ВНГ России по РС (Я)», что подтверждается отчетом о результатах комиссионных проверок «Антитеррористическая защищенность объектов образования» №8311/1384 от 31.08.2017 г.

Осуществление деятельности Учреждения в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской, Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в здании, - не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Доводы представителя ответчика о том, что законодательством не предусмотрена обязанность Учреждения по установке канала передачи тревожных сообщений, так как данное требование носит рекомендательный характер, являются несостоятельным.

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005года № 803 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010года, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерство образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11 ноября 2009 г. «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов РФ - предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводится в соответствии с перечнем мероприятий, включающих в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Суд также не соглашается с доводами ответчика о том, что п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», распространяются на вновь создаваемые здания и сооружения, а здание Учреждения введено в эксплуатацию до введения их в действие. Согласно п. «В» к данному своду правил, его требования распространяются на дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения. Кроме того, в данном случае основания заявленных прокурором требования связаны не с переустройством и реконструкцией самого здания Учреждения, а с обязанностью Учреждения в силу требований закона принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников и неопределенного круга третьих лиц.

Таким образом, каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

ООО ЧОП «Флагман» к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардииРоссийской Федерации (вневедомственной охраны) не относится.

Принятие указанных мер безопасности является необходимым, условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях - пребывания несовершеннолетних и работников общеобразовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Алданского района по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Муниципального образования «Алданский район» о понуждении к действию, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Муниципального образования «Алданский район» создать безопасные условия обучения, а именно оборудовать на первом этаже здания канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республика Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Судья С.К. Степанов