Решение № 12-704/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-704/2018

Дело №12-704/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2018г. г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Ивченкова Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 № от 01 августа 2018г., о признании должностного лица – бывшего первого заместителя министра здравоохранения РБ ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 августа 2018г. временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление о признании должностного лица – бывшего первого заместителя министра здравоохранения РБ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Уфы и ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления. В жалобе заявитель просит отменить постановление от 01.08.2018г.

Заявитель ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая по доверенности, в суде ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы поддержали, просили постановление вынесенное УФАС по РБ от 01.08.2018г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Вины ФИО1 в нарушении сроков поставки оборудования нет, поскольку виновен поставщик, с которым был заключен контракт.

Изучив материалы дела, суд восстанавливает срок ФИО1 на обжалование постановления УФАС по РБ от 01.08.2018г.

Представитель УФАС по РБ ФИО4 в судебном заседании просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 01 августа 2018г. вынесенное должностным лицом – УФАС по РБ без изменения.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что постановление от 01 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом УФАС по РБ о признании ФИО1 виновным по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и наложении штрафа является законным и обоснованным. Нарушений при вынесении постановления, влекущих его отмену, судом не выявлено.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о закупках изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной нормой.

Перечень вышеуказанных случаев является исчерпывающим и не предусматривает возможность составления корректировочного локально-сметного расчета и изменения количества и вида работ по контракту на основании соглашения сторон.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд.

Как усматривается из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ послужило проведение внеплановой проверки по сообщению обращения УФСБ России по РБ (решение УФАС по РБ от 14.03.2018г.), содержащее информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе Заказчика в лице Министерства здравоохранения РБ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона № «Поставка модульных фельдшерско-акушерских пунктов в муниципальные образования Республики Башкортостан».

17 июля 2018г. временно исполняющим обязанности заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО2 в отношении должностного лица – бывшего первого заместителя министра здравоохранения РБ, ныне главного врача ГБУЗ РКПЦ ФИО5 - ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении от 17 июля 2018г., ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ

01 августа 2018г. временно исполняющим обязанности заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

Установлено, что 18.12.2017г. между Министерством здравоохранения РБ и ООО «Завод модульных конструкций «Башеврокуб» заключен контракт. В соответствии с п.4.1 Государственного контракта срок поставки товара: с момента заключения контракта по 20 декабря 2017г.

25 декабря 2017г. поставщик подготовил к эксплуатации модульные фельдшерско-акушерские пункты в Калтасинском районе, Краснокамском районе и Янаульском районе, что подтверждается актами готовности товара к эксплуатации от 25 декабря 2017г., заключенных между Министерством здравоохранения РБ и ООО «Завод модульных конструкций «Башеврокуб».

Согласно товарным накладным № от 25.12.2017г.; № от 25.12.2017г. ; № от 25.12.2017г. по государственному контракту № ответственным за получения груза был первый заместитель министра здравоохранения РБ ФИО6

Таким образом, в действиях ФИО1 выявлено нарушение части 1 статьи 95 Закона о закупках.

Установив данные обстоятельства, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с учетом действующего законодательства о контрактной системе и статьи 2.4 КоАП РФ пришло к правильному выводу о совершении ФИО1 действовавшим от имени Министерства здравоохранения РБ, являющегося стороной контракта, административного правонарушения, выразившегося в изменении условий контракта в нарушение Закона о закупках.

Учитывая, что на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, ФИО1 занимал должность заместителя министра здравоохранения РБ и являлся должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными полномочиями, допустившей нарушение требований Закона о контрактной системе, в отношении него было правомерно возбуждено данное дело об административном правонарушении и он был обоснованно привлечен к административной ответственности.

Таким образом, при надлежащем выполнении ФИО1 своих служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности он имел возможность избежать совершения административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что им не были соблюдены все необходимые и достаточные зависящие от него меры, для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения: государственным контрактом, платежным поручением, товарными накладными, решением от 14 марта 2018г. о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, определением о составлении протокола, определением о рассмотрении дела от 17 июля 2018г., должностными регламентами, приказом об утверждении распределении обязанностей между руководством Министерства здравоохранения РБ от 28.04.2017г., 04.08.2017г., 02.12.2015г., распоряжением от 07.12.2016г., приказом от 28.1.2017г. и иными материалами дела.

Таким образом, при рассмотрении дела временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела и получившими правильную оценку в постановлении от 01 августа 2018г. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Довод ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку нарушение Закона о контрактной системе должностным лицом ФИО1 имело место, что подтверждается материалами дела, данные нарушения посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд. ФИО7 в связи с занимаемой им должностью и полномочиями должно было быть известно о последствиях совершаемых им действий, но мер по недопущению и предотвращению нарушений законодательства о контрактной системе им принято не было.

Контракт от 18.12.2017г. был заключен в порядке и на условиях, установленных именно Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, иная оценка обстоятельств дела привлекаемым к ответственности лицом является попыткой ухода от предусмотренной законом ответственности за допущенное правонарушение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления.

Нарушений как процессуальных, так и материальных норм законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены, либо изменения обжалуемого постановления от 01 августа 2018г., отсутствуют.

В связи с чем, постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 от 01 августа 2018г. о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, следует оставить без изменения, жалобу ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

Действия ФИО1 по ч.4 статьи 7.32 КоАП РФ должностным лицом административного органа квалифицированы правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено обоснованно, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ ФИО2 № от 01 августа 2018г., о признании должного лица – бывшего первого заместителя министра здравоохранения РБ ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Ивченкова Ю.М.