Решение № 2А-1630/2018 2А-1630/2018~М-1651/2018 М-1651/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1630/2018

дело № 2а-1630/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к Муниципальному автономному учреждению «ФИО6» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в суд с административным иском к МАУ «ФИО7» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) «ФИО8» (форма распространения: радиопрограмма) № ...., учредителем которого является Муниципальное автономное учреждение «ФИО9». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ «ФИО10»: .... и ....).

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «ФИО11», в результате которого выявлены нарушения положений ст. 8, 20 закона о СМИ: признаки невыхода СМИ в свет более одного года и не направление устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В адрес учредителя и редакции СМИ «ФИО12» было ДД.ММ.ГГГГ было направлено информационное письмо, в котором разъяснено право по собственной инициативе прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ, разъяснены последствия непредставления уведомления о прекращении деятельности СМИ в срок до ДД.ММ.ГГГГ в виде признания регистрации средства массовой информации недействительной в судебном порядке.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и непредставление в установленный срок уведомления о прекращении деятельности, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации «ФИО14 ФИО13» (форма распространения: радиопрограмма, свидетельство о регистрации № .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства административный истец, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в заявлении руководитель Управления ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик учредитель радиопрограммы «ФИО15» - МАУ «ФИО17ФИО16», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах его не явки суд в известность не поставили, не просили о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении дела разбирательством, возражений относительно требований административного иска в адрес суда не направили. Надлежащее извещение административного ответчика подтверждается сведениями почтового уведомления, вернувшегося в адрес суда.

Суд принимает во внимание, что об инициировании данного спора в суде административному ответчику известно при получении ДД.ММ.ГГГГ копии административного иска с приложением, направленных административным истцом во исполнение требований ч. 7 ст. 125 КАС РФ.

При изложенном суд, руководствуясь положениями ст. 102, ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ, Закон) настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

Статьей 2 вышеназванного Закона определено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации «ФИО18» (форма распространения: радиопрограмма) № .... учредителем которого является Муниципальное автономное учреждение «ФИО19» (ИНН № ....). Территория распространения СМИ «ФИО20»: .... и ....).

Согласно данным ЕГРЮЛ деятельность учредителя СМИ – МАУ «ФИО21» не прекращена.

В соответствии со ст. 8 Закона о СМИ средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с положениями ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (ст. 20 Закона о СМИ).

Исчерпывающий перечень оснований для признания регистрации средства массовой информации недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа установлен статьей 15 Закона о СМИ, в числе которых указаны такие основания, как невыход в свет (в эфир) более одного года, а также не направление в регистрирующий орган устава редакции или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

При этом, в силу требований ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания указанных фактов, лежит на административном истце.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «ФИО22», в результате которого выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года и не направление устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Согласно сведений ФГУП «ВГТРК «Гостелерадиофонд» от ДД.ММ.ГГГГг. № ...., который, согласно ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиопрограммы «ФИО23» учредителем СМИ - МАУ «ФИО24» (ИНН № ....), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в адрес филиала не предоставлены.

Помимо этого, копия устава редакции радиопрограммы «ФИО25» либо договора, заключенного между учредителем и редакцией СМИ, в регистрирующий орган не поступала (отсутствует в регистрационном деле и ЕИС Роскомнадзора).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес учредителя и редакции СМИ «ФИО26» было направлено информационное письмо, в котором разъяснено право по собственной инициативе прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ. Указанные почтовые отправления были получены ДД.ММ.ГГГГ

В ответ на вышеуказанное письмо в адрес Управления по электронной почте за подписью директора МАУ «ФИО27» ФИО4 поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ...., в котором сообщено о том, что радиопрограмма «ФИО28», учредителем которой является МАУ «ФИО29», не прекращала выпуск своих программ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В указанный период редакцией не направлялись обязательные экземпляры аудиозаписей радиопрограммы в ФГУП «ВГТРК «Гостелерадиофонд». В подтверждение выхода в указанный период радиопрограмм среди приложений к письму указаны: эфирная справка за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также диск DVD-R с записями радиопрограмм от указанных дат. О причинах не поступления копии договора, заключенного между учредителем и редакцией радиопрограммы, ФИО4 не пояснила, указав, что вступила в должность директора МАУ «ФИО30» в 2016 году, тогда как договор между учредителем и редакцией был заключен в 2013 году. Кроме этого, ФИО4 уведомила, что оригиналы писем с приложениями направлены в адрес Управления почтой.

Как следует из текста административного иска, при получении письма по электронной почте приложение отсутствовало. Более того, ни эфирная справка, ни диск DVD-R с записями радиопрограмм в адрес Управления не поступили.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что средство массовой информации радиопрограмма «ФИО31» не распространяется, то есть материалы телепрограммы не выходят в свет (эфир) более одного года, а также не направление в регистрирующий орган устава редакции или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

При изложенном требование Управления о признании недействительным свидетельства о регистрации ФИО34 подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6000 рублей.

При подаче административного искового заявления Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия было освобождено от уплаты государственной пошлины, в виду чего государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к Муниципальному автономному учреждению «ФИО35» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации «ФИО36» (форма распространения: радиопрограмма, свидетельство о регистрации № .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области).

Взыскать с Муниципального автономного учреждения «ФИО37» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.А. Раптанова