Постановление № 5-895/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-895/2018

К делу №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 июня 2018 года город Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Лаптева М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес>,

при участии:

- представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

- представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> (далее – МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в котором МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> вменяется следующее:

Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – Управление) проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление для принятия мер реагирования в рамках компетенции поступила информация о результатах прокурорской проверки.

Объект культурного наследия регионального значения «Мельница Киор-Оглы, 1921 г.», расположенный по адресу: г. Краснодар, угол <адрес> и ул. им. Чкалова, 150, лит. А, принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О заполнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края» и является федеральной собственностью.

В отношении данного памятника приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство № собственника или иного законного владельца, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

В ходе визуального осмотра выявлено, что объект культурного наследия находится в крайне неудовлетворительном состоянии, не эксплуатируется, не отапливается, что способствует развитию грибка, плесени и разрушению объекта культурного наследия. Стены наружные: кирпичные, наблюдаются сколы, выбоины, утраты отдельных кирпичей, трещины, выветривание раствора в швах кирпичной кладки, поражение грибком, сырость. Крыша (стропила, обрешетка, кровля, водосточные желоба и трубы) полностью утрачена. Состояние перекрытий аварийное: швеллеры железобетонных балок, металлические двутавровые ротоны и арматура коррозированы, идет активный процесс разрушения бетона, большое количество обрушенных участков перекрытия. Заполнения оконных и дверных проемов фасадов мельницы - полностью утрачены. Оконные проемы южного торца башни на первом этаже заложены. По периметру здания пристроены многочисленные строения.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) за нарушение вышеуказанных требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель Управления поддержал изложенную в протоколе об административном правонарушении позицию и указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> было направлено утвержденное охранное обязательство как собственнику объекта культурного наследия, которое подтверждает наличие обязанностей у собственника, которые уже возложены на него законодательством об охране культурного наследия. Представителями МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> не принималось реальных мер по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Представитель МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> пояснил, что с протоколом не согласен по основаниям, изложенным в письменном возражении.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> не являлось собственником земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205061:14, площадью 2232 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>/им. Чкалова, 310/150, в границах которого расположен объект культурного наследия, находилось в собственности ОАО «Колос Кубани», которым чинились препятствия к доступу собственника к своему имуществу.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ОАО «Колос Кубани» о признании отсутствующим права собственности, о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205061:14.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-37524/2014, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано отсутствующим право собственности ОАО «Колос Кубани», признано право собственности Российской Федерации на часть площадью 543 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205061:14, площадью 2232 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>/им. Чкалова, 310/150.

В настоящее время МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> осуществляются мероприятия по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Кроме того, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросу выделения денежных средств на содержание данного объекта и исполнение охранных обязательств.

Таким образом, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, принимало предусмотренные законом меры для реализации обязанностей, которые предусмотрены Законом № 73-ФЗ.

Кроме того, применительно к объекту культурного наследия регионального значения - здания «Мельницы Киор-Оглы, 1921 г.», уполномоченным органом не определялось ни состава (перечня), ни видов, ни сроков (периодичности) проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Управлением при составлении протокола об административном правонарушении проигнорированы обстоятельства, препятствующие исполнению охранных обязательств со стороны МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес>.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении.

Ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Изучение документов подтверждает, что объект «Мельница Киор-Оглы, 1921 г.», расположенный по адресу: г. Краснодар, угол <адрес> и ул. им. Чкалова, 150, лит. А, принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О заполнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края», является объектом культурного наследия регионального значения, находящимся в федеральной собственности, что не оспаривается сторонами.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Закона № 73-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления № утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Мельница Киор-Оглы, 1921 г.» (л.д. 30-45).

Объект находится в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

ДД.ММ.ГГГГ копии утвержденных охранных документов направлены в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> (л.д. 46).

Доводы представителя МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> о том, что охранное обязательство не содержало ни состава (перечня), ни видов, ни сроков (периодичности) проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, не обоснованы, так как согласно п. 13 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяются Управлением на основании акта технического состояния объекта культурного наследия. Данный акт имеется в материалах дела (л.д. 40-43) и содержит план работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории на период с ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2017 года.

Довод представителя МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> о том, что ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, также не обоснован, так как ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность также за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе со стороны собственника такого объекта.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия предусмотрены ст.ст. 47.2, 47.3, 48 Закона № 73-ФЗ.

Доводы представителя МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> о том, что МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> принимало меры по выполнению предусмотренных законодательством обязанностей в отношении объекта культурного наследия, нашли частичное подтверждение.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205061:14, площадью 2232 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>/им. Чкалова, 310/150, в границах которого расположен объект культурного наследия, находилось в собственности ОАО «Колос Кубани», которым чинились препятствия к доступу собственника к своему имуществу. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-37524/2014, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано отсутствующим право собственности ОАО «Колос Кубани», признано право собственности Российской Федерации на часть площадью 543 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205061:14, площадью 2232 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>/им. Чкалова, 310/150.

В тоже время указанные судебные постановления содержат положения о том, что «проход в здание мельницы через помещения ОАО «Колос Кубани», которым воспользовался эксперт ГУП КК «Крайтехинвентаризация», вовсе не означает, что Российская Федерация как собственник здания не может обустроить иные доступы в своё здание или требовать от ОАО «Колос Кубани» освобождения проходов в здание мельницы от примыкающих к зданию пристроек общества» (л.д. 69, 93). Следовательно, у МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> имелась возможность доступа к объекту культурного наследия.

Доказательств обратного представителем МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> в настоящем судебном заседании не представлено.

Кроме того, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо по вопросу выделения денежных средств на содержание объекта культурного наследия и исполнения охранных обязательств направлено только ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 129-132), хотя копии охранных документов были направлены в их адрес ДД.ММ.ГГГГ. Но с указанного времени охранное обязательство и план работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории на период с ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2017 года не выполнялся, денежные средства на их реализацию не запрашивались.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в федеральной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> обязано было знать и соблюдать режим использования данного объекта, осуществлять контроль за его использованием. Бремя содержания имущества, в том числе с учетом повышенных требований, установленных законом к объектам культурного наследия (обременений), лежит на собственнике недвижимости.

В п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку оно уполномочено на осуществление полномочий собственника объекта культурного наследия, исходя также из положений ст. 210 ГК РФ, обязано было соблюдать режим использования данного объекта, осуществлять контроль за его использованием.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Судья считает представленные в дело доказательства достаточными для разрешения дела по существу, отвечающими требованиям допустимости, достоверности, достаточности.

Оценка доказательств произведена по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, которые в совокупности объективно свидетельствуют о виновности МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес> в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе и дата и место совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь положениями статей 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с №)

Расчетный счет: № в Южном ГУ Банка России г. Краснодар,

БИК №

ИНН №,

КПП №

КБК №,

ОКТМО №,

Наименование платежа: Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья