Постановление № 5-132/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-132/2025

УИД 57RS0022-01-2025-006812-11 №5-132/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2025 года город Орёл

Резолютивная часть постановления оглашена 17.11.2025.

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ФИО1, (дата обезличена) года рождения, (информация скрыта)

УСТАНОВИЛ:

В рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от (дата обезличена) (номер обезличен), в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в отношении Управления ветеринарии Орловской области проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от (дата обезличена) (номер обезличен) (срок устранения нарушений - (дата обезличена)).

По итогам проверки было установлено, что в (информация скрыта) (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен) начальником Управления ветеринарии Орловской области ФИО1 не выполнены подпункты 1-3 пункта 5 предписания об устранении нарушений от (дата обезличена) (номер обезличен) в установленный срок до (дата обезличена).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что предпринимались меры для исполнения подпункта 1, мер для исполнения подпунктов 2 и 3 не предпринималось.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно абз.1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абз.4 п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу абз.2 п. 15 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются: создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения - действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 2.9.10 приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", средства радиационной и химической защиты при приеме на хранение и в процессе хранения (периодически) должны подвергаться осмотру. Сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, проверок (поверок) и объемы контроля технического (качественного) состояния средств радиационной и химической защиты приведены в приложении N 9.

На основании пункта 2.9.14 приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", при осмотре приборов радиационной и химической разведки и контроля проверяется:

состояние тары, наличие и комплектность изделий, состояние блоков, узлов, корпуса;

исправность, целостность стекол, положение стрелки измерительного прибора, исправность ручек и тумблеров управления, отсутствие коррозии на корпусе и металлических узлах изделий;

сроки годности реактивов и элементов питания, состояние ампул, состояние и окраска наполнителей в индикаторных трубках и растворов в ампулах;

работоспособность приборов в количестве 5% от партии;

наличие документации и правильность ее заполнения.

Качество консервации проверяется осмотром консервационных материалов, а также по окраске индикаторной бумаги, характеризующей степень увлажнения осушителя. Привес осушителя не должен превышать 18%. При обнаружении привеса осушителя выше допустимого значения хотя бы на одном приборе проверяется степень увлажнения на удвоенном количестве приборов. При повторном обнаружении привеса осушителя выше допустимого проводится переконсервация всех приборов данного типа. Одновременно проверяется в объеме 5% от партии привес осушителя остальных типов приборов, хранящихся в данном специализированном складском помещении (месте хранения).

Переконсервация приборов радиационного контроля проводится после проведения плановых работ по периодической проверке (поверке).

Осмотр стеллажей и штабелей с приборами проводится один раз в неделю.

Замена (освежение) индикаторных трубок и реактивов проводится в соответствии с планом-графиком контроля качественного состояния имущества.

Запрещается хранение приборов радиационного контроля, снаряженных источниками питания.

Как указано в пункте 2.10 вышеуказанного приказа, проверка качественного состояния средств радиационной и химической защиты при приеме и в процессе хранения.

Согласно пункта 3 приложения №9 к Правилам использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", утвержденных приказом МЧС №27.05.2003 № 285, периодичность лабораторных испытаний, проверок (поверок) и количество образцов, отбираемых от заводской партии для контроля приборов химической разведки - один раз в пять лет - проверка (поверка) работоспособности, техническое обслуживание и замена комплектующих изделий, 100% приборов, находящихся на хранении, а периодичность осмотра при хранении, % от партии - один раз в год, 5%, но не менее 2 ящиков.

В соответствии с пунктом 2.11.3 приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", учет средств радиационной и химической защиты, подлежащих освежению и замене, ведется на складе в учетных карточках. На основании данных учета ответственным за хранение в установленные сроки представляются в вышестоящий орган (по подчиненности) заявки на освежение имущества и расходных средств (источники питания, индикаторные трубки), а также на закупку комплектующих изделий, средств для консервации приборов, инструмента и складского инвентаря (оборудования).

Согласно пункта 4 приложения №9 к Правилам использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", утвержденных приказом МЧС №27.05.2003 № 285, периодичность лабораторных испытаний, проверок (поверок) и количество образцов, отбираемых от заводской партии для контроля индикаторных трубок - первый раз - за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения и далее один раз в год, периодичность осмотра при хранении, % от партии - один раз в год, 20 шт. от партии.

Установлено, что (дата обезличена) начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области вынесено представление (номер обезличен) об устранении нарушений в области гражданской обороны, выданного Управлению ветеринарии Орловской области с требованием выполнить в срок до (дата обезличена):

- осуществление контроля за поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны (номер обезличен), находящегося в собственности Орловской области и переданного в оперативное управление БУ Орловской области «Центр утилизации отходов» (в соответствии с Журналом учета защитных сооружений гражданской обороны Орловской области оценка технического состояния - «не готово к приему укрываемых») (абзац 4 пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен);

- проведение не реже одного раза в пять лет проверок технического состояния приборов химической разведки в подведомственных учреждениях, входящих в состав учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения территориальной подсети Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 26.08.2020 № 530 (абзац 2 пункта 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 2.9.10, пункт 2.9.14, пункт 2.10, пункт 3 приложения № 9 к Правилам использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2005 № 285);

- проведение не реже одного раза в год проверок индикаторных трубок приборов химической разведки в подведомственных учреждениях, входящих в состав I учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения территориальной подсети Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 26.08.2020 № 530 (абзац 2 пункта 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 2.9.10, пункт 2.9.14, пункт 2.11.3, пункт 4 приложения № 9 к Правилам использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2005 № 285).

(дата обезличена) заместителем начальника Главного управления МЧС России по Орловской области – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы вынесено распоряжение (номер обезличен) о проведении внеплановой выездной проверки Управления ветеринарии Орловской области в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от (дата обезличена) (номер обезличен) (со сроками устранения нарушений до (дата обезличена)).

(дата обезличена) составлен акт (номер обезличен) выездной проверки исполнения предписания от (дата обезличена) (номер обезличен), согласно которому данное предписание не выполнено - указанные в предписании требования не произведены.

Также установлено, что согласно распоряжению Губернатора Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена), ФИО1 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «руководители» - начальника Управления ветеринарии Орловской области с (дата обезличена) на условиях срочного служебного контракта.

В силу Закона Орловской области от 04.06.2012 № 1350-03 "О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области должность начальника Управления ветеринарии Орловской области в соответствии с «Реестром должностей государственной гражданской службы Орловской области» относится к группе высших должностей государственной гражданской службы Орловской области.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена); составленным уполномоченным в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом. Содержание и оформление протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- распоряжением (номер обезличен) от (дата обезличена) о проведении внеплановой выездной проверки Управления ветеринарии Орловской области;

- актом выездной проверки (номер обезличен) от (дата обезличена);

- распоряжением Губернатора Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) о назначении ФИО1 на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «руководители» - начальника Управления ветеринарии Орловской области;

- предписанием (номер обезличен) об устранении нарушений в области гражданской обороны от (дата обезличена).

Доводы ФИО1 о том, что предпринимались меры для выполнения подпункта 1 пункта 5 предписания, не принимаются во внимание, поскольку предпринятые меры не свидетельствует об исполнении предписания в установленный срок.

Доказательств об обращении с ходатайством, о продлении срока исполнения предписания не представлено.

Доводы о недостаточном финансировании не свидетельствует об отсутствии вины.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, если таковые имеются.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.10. – 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать начальника Управления ветеринарии Орловской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Указанный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению, счет №40102810545370000046 ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ//УФК по Орловской области г. Орёл, БИК 015402901, ИНН <***>, КПП 575301001, УФК по Орловской области (Главное управление МЧС России по Орловской области, л/с <***>), КБК 17711601191010005140, ОКТМО 54701000, УИН 17725095772112296210.

В случае неисполнения данной обязанности штраф взыскивается судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Соловьева З.А.