Решение № 12-453/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-453/2020

УИД 21RS0024-01-2020-002035-21

№12-453/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 ноября 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Завод промышленного литья» - ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод промышленного литья»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Завод промышленного литья» (далее – общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества - ФИО4 подал в суд жалобу, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав объяснения защитника общества - ФИО4, поддержавшего жалобу, признав возможным рассмотрение дела при данной явке, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом соответствующее извещение направляется по месту нахождения юридического лица, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен с участием защитника общества - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ей было вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, данных о направлении юридическому лицу извещения о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела №, представленного административным органом, не имеется. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя ООО «Завод промышленного литья».

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя общества при том, что он не был своевременно извещен о месте и времени ее рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Частями 1, 2 ст.25.4 КоАП РФ установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, составлен главным государственным инспектором труда ФИО3 в отношении ООО «Завод промышленного литья» ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие его законного представителя.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении законного представителя общества о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что законный представитель общества о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не извещался.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Судья отмечает, что копия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представленная защитником общества - ФИО2 в ходе составления протокола об административном правонарушении, содержит только полномочия по представлению интересов общества в Государственной инспекции труда по Чувашской Республике по вопросам получения санитарно - эпидемиологических заключений, при этом не содержит полномочий на представление интересов по делам об административных правонарушениях, поэтому составление протокола об административном правонарушении в присутствии указанного лица и извещение последнего о времени и месте рассмотрения дела не свидетельствует о соблюдении права на защиту общества.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного, допущенные должностным лицом существенные процессуальные нарушения в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены постановления и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ещё не истек.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Завод промышленного литья» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Мордвинов