Решение № 2-251/2019 2-251/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-251/2019

2№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Грачёвка 06 мая 2019 года

Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пармона И.В.,

при секретаре РО,

с участием истца ЮЛ, представителя истца - ЯЛ

представителя истца - администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края, ГО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЮЛ к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействий (действий) ответчика в уклонении от заключения договора аренды, признании преимущественного права аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ЮЛ обратилась в суд с указанным иском. Впоследствии уточнила исковые требования, просила признать незаконным действия (бездействия) администрации Грачевского муниципального района, которые выражаются в уклонении от проведения аукциона (или без такового) на заключение договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, б/н, обязать устранить нарушения.

Признать за ЮЛ преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, б/н.

Признать недействительным постановление администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края № "дата", которым отменено постановление администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от "дата" № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории».

В судебном заседании истец ЮЛ просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца ЮЛ- ЯЛ просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика представитель истца администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края ГО просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из возражения представленного администрацией Грачевского муниципального района Ставропольского края следует, что с заявленными требованиями не согласны, просят отказать ввиду отсутствия бездействия со стороны администрации, что подтверждается публикацией вгазете «Вперед», перепиской с ЮЛ, а та же иными действиями, связанными с подготовкой документов для проведения торгов.Каких-либо оснований для предоставления преимуществ в заключении договора аренды с истцом не установлено, объекты, находящиеся в собственности истца, на данном земельном участке отсутствуют, в связи с чем требование о признании преимущественного права истца на заключение договора аренды земельного участка является незаконным.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона от "дата" N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от "дата" N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 1 ст. 48 Федерального закона от "дата" N 131-ФЗ.

Из копии свидетельства о праве бессрочного пользования на землю № от "дата" следует, что ЮЛ на основании постановления Грачевской сельской администрации № от "дата" выделен земельный участок в бессрочное пользование площадью <данные изъяты> кв.м. для установки торговой точки.

Из заявления от "дата" поданного на имя главы администрации Грачевского муниципального района следует, что ЮЛ просит утвердить схему расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края об утверждении схемы расположения земельного участка от "дата" № на основании заявления ЮЛ от "дата" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории - <адрес> кв.м, в кадастровом квартале <данные изъяты> территориальная зона ОД-1 с разрешенным видом использования "Магазины".

Постановлениеадминистрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от "дата" № "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории" отменено оспариваемым постановлением главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края № от "дата".

В данном постановлении от "дата" отсутствуют основания и мотивы принимаемого решения, ссылки на примененные нормы закона.

Кроме того, отменяемое постановление от "дата" № по своему содержанию не является правообразующим нормативно-правовым актом, не влечет возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав, носит информационный характер, не являлось властно-распорядительным актом.

Таким образом, исковые требования в части признания недействительным постановления администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края № "дата" подлежат удовлетворению.

Разрешая остальные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.22 ЗК РФ (здесь и далее в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 1 ст. 39.6. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Часть 2 названной статьи содержит перечень оснований, по которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Данный перечень является исчерпывающим.

Из копии заявления от "дата" поданного на имя главы администрации Грачевского муниципального района следует, что ЮЛ просит предоставить земельный участка площадью <данные изъяты> кв.м расположенный по адресу <адрес> б/н в аренду сроком на 10 лет.

"дата" в газете «Вперед» опубликовано сообщение администрации Грачевского муниципального района в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ о поданных заявлениях о предоставлении земельных участков, в том числе и земельного участка <адрес>, б/н, площадью <данные изъяты> кв.м., о праве аренды которого возник спор. В объявлении имеется ссылка на прием заявлений заинтересованных лиц в течение 30 дней.

Данное объявление предоставляло возможностьобращения заинтересованных в предоставлении земельного участка с заявлением о проведении аукциона в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ.

Как следует из пояснений представителя ответчика, по истечении указанного срока заявлений заинтересованных лиц о проведении аукциона не поступило.

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании истцом ЮЛ

Учитывая изложенное суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании бездействия администрации Грачевского муниципального района, которые выражаются в уклонении от проведения аукциона (или без такового) на заключение договора аренды земельного участка не имеется, поскольку ответчиком предпринимались меры к проведению торгов.

Заявленные требования истца о признании за ней преимущественного право на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 47 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> противоречат своим же исковым требованиям о необходимости проведения торгов.

В обоснование указанных требований истец указывает на то, что она является единственным лицом, претендующим на заключение договора аренды земельного участка кадастровый №, ссылаясь на ч.6 ст.29.6 ЗК РФ, указывающую на наличие единственной заявки, на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Однако, как установлено судом, какой-либо заявки на проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка кадастровый № ЮЛ не подавала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, нарушение установленного порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может повлечь нарушение прав заинтересованных лиц.

Каких-либо доказательств возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов истцом не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд считает требования ЮЛ к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь: ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ЮЛ к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия ответчика, в не основательном уклонении от заключения договора аренды - удовлетворить частично.

В признании незаконным действия (бездействия) администрации Грачевского муниципального района которые выражаются в уклонении от проведения аукциона (или без такового) на заключение договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, б/н, обязании устранить нарушения -отказать.

В признании за ЮЛ преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, б/н - отказать.

Признать недействительным постановление администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края № от "дата", которым отменено постановление администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края от "дата" № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Грачёвский районный суд.

Судья Пармон И.В.