Решение № 12-10/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-10/2017

дело №***


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

«19» апреля 2017 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

рассмотрев жалобу *** Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 на постановление начальника отдела лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от **.**.**** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении

ФИО1 **.**.**** года рождения, уроженца ***, гражданина Российской Федерации, работающего *** Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов, зарегистрированного и проживающего по ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления *** лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от **.**.**** *** УООООиР ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что он являясь *** указанной организации допустил использование УООООиР лесных участков в Мелекесском районе, указанных в охотхозяйственном соглашении от **.**.****, для размещения охотничьей инфраструктуры в отсутствие оформленных в соответсвии с требованиями ст. 9 Лесного кодекса РФ прав пользования лесными участками. Тем самым в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, правонарушитель ФИО1 подала в Мелекесский районный суд жалобу, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, т.к. они пользуются лесными участками на основании охотхозяйственного соглашения. Они неоднократно пытались заключить договоры аренды лесных участков, однако органы исполнительной власти Ульяновской области не заключили с ними договоры аренды.

В судебном заседании ФИО1, его защитники Тихонова Е.Н., Захаров П.К., Чугунов Н.В. доводы жалобы в целом поддержали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление М., а также Ульяновский Межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании не присутствовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что постановление начальника отдела лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, УООООиР использует ряд лесных участков на территории Мелекесского района Ульяновской области с целью размещения объектов охотничьей инфраструктуры в рамках охотхозяйственного соглашения без заключения соответствующего договора их аренды с Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в нарушение части 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

**.**.**** Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении *** УООООиР.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.9 КоАП РФ.

Факт совершения *** УООООиР данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В силу ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.

В соответствии нормами Лесного кодекса РФ, Федерального закона «О животном мире», Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов..» ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту.

Поскольку на лесных участках УООООиР созданы объекты охотничьей инфраструктуры, то в силу ч. 2 ст. 36 Лесного кодекса РФ указанная организация должна использовать лесные участки в соответствии с заключёнными договорами аренды.

Доказательств, подтверждающих принятие УООООиР и его должностными лицами всех зависящих от них, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, суду представлено не было.

В материалах дела имеется переписка УООООиР и Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возможности заключения договоров аренды лесных участков Ульяновкой области, однако указанная переписка после 11.03.2015 не велась. Не представлено суду доказательств того, что в **.**.**** годах УООООиР пыталось заключить договор аренды лесных участков Мелекесского район.

Охотхозяйтсвенным соглашением от **.**.**** №*** Министерством лесного хозяйства и природопользования Ульяновской области УООООиР в пользование предоставлены лесные участки, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, расположенные на территории Мелекесского района Ульяновкой области.

Пунктом 8.2.27 указанного соглашения предусмотрено, что Охотопользователь обязуется создавать и пользоваться охотничьей инфраструктурой проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания только после заключения соответствующего о договора аренды лесного участка.

Следовательно, УООООиР, являясь пользователем животного мира и используя леса для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, было обязано заключить договор аренды лесных участков в порядке, предусмотренном вышеуказанными нормами лесного законодательством.

Как установлено судом договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, либо договоры пользования лесными участками в иных целях заявитель не заключал.

С учётом изложенного, должностное лицо – *** Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области пришел к правомерному выводу о наличии в действиях *** УООООиР состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя и его защитника о том, что для пользования лесными участками ими не должны получаться дополнительные разрешения, не могут приняты судом, т.к. не основаны на нормах закона. В вину ФИО1 ставиться самовольное занятие лесных участков, а не использование данных лесных участков без специальных разрешений.

Также не могут быть положены в основу решения суда доводы о том, что у организации и ее руководителя отсутствует обязанность оформить правоустанавливающие документы на лесные участки, т.к. данные участки находятся в собственности государства и не могут быть переданы в частную собственность. Кроме этого, за отсутствие указанных документов ФИО1 не привлекают к административной ответственности.

Более того, сроки давности привлечения к административной ответственности в отношении ФИО1 не истекли, т.к. указанное правонарушения является длящимся и срок подлежит исчислению с момента его выявления. Указанное правонарушение выявлено прокуратурой **.**.****, а постановление должностным лицом вынесено **.**.****.

Постановление прокурора об административном правонарушении и вынесенное по делу постановление составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия *** Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ, как самовольное занятие лесных участков.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд полагает, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений ч. 2, 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из положений ч. 2.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, принятие мер по заключению договоров аренды в 2014-2015 годах, отсутствие фактического ущерба причиненного природным ресурсам, проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и назначенного ФИО1 постановлением от **.**.****.

Указанные обстоятельства суд признает в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу *** Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 удовлетворить частично, изменить постановление начальника отдела лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 25000 рублей.

В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.С. Мягков