Решение № 12-107/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело №12-107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 25 августа 2017 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району – ФИО1,

при секретаре Чижикове В.А.,

рассмотрев жалобу представителя Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 12 апреля 2017 года ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица от 12 апреля 2017 года, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району обратилось в Тындинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что на 2016 финансовый год согласно утвержденной смете предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на лицевом счете ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району по статье расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно для работников ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в сумме <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете Учреждения лимиты бюджетных обязательств по указанной статье расходов были освоены в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ министерством социальной защиты населения Амурской области до ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району были доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств. ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № ФИО2 направлена выплата в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № направлена выплата в размере <данные изъяты> рублей для окончательного возмещения расходов, связанных с проездом. Таким образом, задолженность перед ФИО2 отсутствует, компенсация расходов, связанная с проездом к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, произведена в полном объеме. Управление является государственным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (пп.2.1., 6.6 Устава). Таким образом, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району не является главным распорядителем бюджетных средств. Считает, что оснований для привлечения к административной ответственности ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району не имеется ввиду отсутствия вины Учреждения в совершении административного правонарушения. 25.07.2016 г., 02.08.2016 г. ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району направило письмо в министерство социальной защиты населения Амурской области об увеличении лимитов бюджетных обязательств для окончательного возмещения расходов, связанных с проездом к месту использования отпуска ФИО2, то есть своевременно приняло все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению трудового законодательства. Управление не имело реальной финансовой возможности для соблюдения нормы о своевременной выплате компенсации по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в связи с чем, были нарушены указанные сроки по независящим от Учреждения причинам. При таких обстоятельствах вина и состав административного правонарушения отсутствует. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением требований законодательства о надлежащем извещении сторон. ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району рассмотрении дела об административном правонарушении извещено не было. Просит постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 12 апреля 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель государственной инспекции труда по Амурской области не явился.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 12 апреля 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, выслушав мнение прокурора, проверив обжалуемое постановление должностного лица, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ (в редакции от 06.07.2016 года №324) установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

В соответствии с п. 12 порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, компенсация расходов производится учреждением исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником учреждения заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск, для окончательного расчета работник учреждения обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника учреждения и членов его семьи. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, работником учреждения представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией.

В соответствии с п.п.11,17 постановления Правительства Амурской области от 25.05.2015 N 236 «О Порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников государственных органов области и областных государственных учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и членов их семей» для окончательного расчета работник в течение 3 рабочих дней по возвращении из отпуска должен представить в орган, учреждение оригиналы документов, закрепленных в перечне. Окончательный расчет производится органом, учреждением в течение 3 рабочих дней со дня регистрации указанных документов.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Амурской области ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГКУ АО УСЗН по г. Тынде и Тындинскому району, в ходе которой выявлены нарушения ст.ст.325, 140 ТК РФ п.17 Постановления Правительства Амурской области от 25 мая 2015 года №236. ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району ФИО2 выплачена компенсация по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников государственных органов области и областных государственных учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и членов их семей в размере <данные изъяты> рублей с нарушением сроков выплаты, а также не выплачена компенсация по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников государственных органов области и областных государственных учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и членов их семей в размере <данные изъяты>

По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району.

Нарушение трудового законодательства в части выплаты ФИО2 компенсации по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, для работников государственных органов области и областных государственных учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и членов их семей, с нарушением сроков, подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства от 05 сентября 2016 года, предписанием от 05 сентября 2016 года, протоколом по делу об административном правонарушении от 12 октября 2016 года, трудовым договором № от 01 октября 2014 года, приказом о приеме на работу от 01 октября 2014 года, приказом №-лс от 18 августа 2015 года, приказом №-лс от 11 ноября 2015 года, заявлением ФИО2 от 20 апреля 2016 года, платежным поручением от 20 апреля 2016 года, авансовым отчетом от №, приказом №-лс от 27 июня 2016 года, приказом №-лс от 29 июля 2016 года, электронным билетом ФИО2, платежным поручением № от 20 сентября 2016 года, ходатайством от 12 октября 2016 года, платежным поручением № от 19 августа 2016 года, сопроводительным письмом министерства социальной защиты от 25 июля 2016 года, объяснением ФИО4 от 12 октября 2016 года.

Представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по данному делу должностное лицо обоснованно исходил из того, что в силу трудового законодательства работодатель обязан своевременно и в полном объеме производить выплату работнику компенсации по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, для работников государственных органов области и областных государственных учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и членов их семей. Отсутствие у работодателя денежных средств не освобождает его от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплат по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, для работников государственных органов области и областных государственных учреждений, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и членов их семей по причине отсутствия денежных средств.

Постановлением должностного лица установлено, что у ГКУ АО УСЗН по городу Тында и Тындинскому району имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах вывод, изложенный в постановлении о необходимости оплаты расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ФИО2 до 30 июня 2016 года является обоснованным.

Судом учитываются доводы заявителя о том, что ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району не является главным распорядителем бюджетных средств. 25.07.2016 г., 02.08.2016 г. ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району направило письмо в министерство социальной защиты населения Амурской области об увеличении лимитов бюджетных обязательств для окончательного возмещения расходов, связанных с проездом к месту использования отпуска ФИО2, то есть своевременно приняло все возможные и исчерпывающие меры по соблюдению трудового законодательства. Управление не имело реальной финансовой возможности для соблюдения нормы о своевременной выплате компенсации по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в связи с чем, были нарушены указанные сроки по независящим от Учреждения причинам. Вместе с тем отсутствие либо недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Кроме того, деятельность работодателя должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями выше перечисленных норм ТК РФ, при этом экономические интересы работодателя не должны нарушать права работников на получение причитающейся им выплат.

При этом выплата причитающихся работнику компенсации по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно по истечению установленного законом срока не свидетельствует об отсутствии в действиях ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району состава административного правонарушения.

Вопреки утверждениям заявителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району было извещено заблаговременно надлежащим образом, уведомление о рассмотрении дела было получено ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району ДД.ММ.ГГГГ в то время, как постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с указанием даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление о привлечении к административной ответственности также вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело, в установленный

ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для снижения суммы административного штрафа с учетом характера допущенного нарушения, затрагивающего права работника на своевременное получение денежной выплаты, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд оснований для отмены обжалуемого постановления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 12 апреля 2017 года в отношении Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району оставить без изменения, а жалобу представителя ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: С.В. Киритова