Решение № 2А-3561/2017 2А-493/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-3561/2017

Дело №2а-493/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю., при секретаре –Мавлюдовой Э.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Отделения №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым и представителя заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Крым - ФИО2,

при ведении аудиопротоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделению №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым, государственному инспектору Отделения №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО5, Управлению государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо Министерство внутренних дел по Республике Крым о признании решения отделения №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым об отказе в регистрации транспортного средства незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым поступил административный иск ФИО3 к Отделению №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым, в котором истец просит признать незаконным отказ Отделения №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым в проведении регистрации транспортного средства автомобиля ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), VIN №, белого цвета, № 2011 года выпуска; обязать Отделение №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым провести регистрацию транспортного средства автомобиля ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), №

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06.03.2017 года в ходе торгов по продаже арестованного имущества он приобрел указанный автомобиль и 02.06.2017 года он обратился с заявлением о регистрации транспортного средства с выдачей ПТС в Отделение №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым, однако 02.06.2017 года ему было отказано в проведении регистрационного действия на основании пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, так как не подлежат регистрации транспортные средства в случае, если представлены документы и (или) иные сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию. Административный истец указывает, что им были представлены все документы, необходимые для совершения регистрационного действия, при этом обжалуемый отказ не содержит данных о том, какие из представленных документов не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержат недостоверную информацию.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 03.08.2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены государственный инспектор Отделения №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО5, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 29.12.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел по Республике Крым.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования. Дополнительно пояснила, что из оспариваемого отказа невозможно установить, какие именно документы, представленные административным истцом, по мнению административного ответчика, являются ненадлежащими, поскольку приказ не конкретен, а ссылки на пункт 3 правил регистрации автомототрансопртных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ недостаточно.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым и представителя заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Крым – ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал. Дополнительно пояснил, что административный истец не лишен возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о разъяснении причины отказа.

Иные лица, участвующие в деле, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения ФИО1, ФИО2., всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711, на Госавтоинспекцию возлагается в том числе регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 года №605, непосредственно регистрацию транспортных средств производят подразделения Госавтоинспекции.

Единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 года №1101 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 20 Правил транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами, регистрируются только за собственниками транспортных средств - индивидуальными предпринимателями, юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Правил регистрация конкретного транспортного средства производится только за одним юридическим или физическим лицом.

Согласно пунктам 40, 41 Правил на зарегистрированные транспортные средства выдаются:

свидетельство о регистрации транспортного средства, соответствующее образцу, утвержденному в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России;

паспорт транспортного средства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами и Административным регламентом;

регистрационные знаки, соответствующие государственным стандартам Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

При регистрации либо изменении регистрационных данных транспортных средств, в паспортах транспортных средств делаются соответствующие отметки. Производится замена регистрационных документов, а при отсутствии - их выдача.

В соответствии с пунктом 3 Правил, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в том числе, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Согласно пункту 51 Правил не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации. Собственнику (владельцу) транспортного средства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним определены в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственно услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 года №605 (далее по тексту – Регламент).

В соответствии с пунктом 9 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

регистрация транспортного средства или отказ в регистрации транспортного средства;

изменение регистрационных данных или отказ в изменении регистрационных данных;

прекращение регистрации (снятие с учета) или отказ в прекращении регистрации (снятии с учета) транспортного средства.

В пункте 15 Регламента перечислен список документов, представляемых заявителем. Так, для предоставления государственной услуги необходимо представить: документ, удостоверяющий личность; документы на транспортное средство и номерные агрегаты; документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с подпунктом 15.5 Регламента к документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты относится в том числе заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации), удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат.

В соответствии с пунктами 22, 24 Регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Государственная услуга не предоставляется в том числе в случае представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.

Согласно пунктам 34, 42 Регламента основанием для начала административной процедуры по приему заявления является получение от заявителя заявления и прилагаемых документов, предусмотренных пунктами 15 и 17 Административного регламента.

Результатом административной процедуры является отметка сотрудником на заявлении с указанием принятого решения о проведении заявленного регистрационного действия или об отказе в предоставлении государственной услуги, заверенная подписью сотрудника, принявшего решение, с указанием фамилии, даты и времени принятия решения.

В соответствии с пунктом 43 Регламента в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные пунктом 24 Административного регламента, которые удостоверяются печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника.

Согласно пункту 60 Регламента, регистрация транспортного средства прекращается в том числе в случае установления оснований для прекращения (аннулирования) регистрации, перечисленных в пункте 3 Правил регистрации, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий.

Из материалов административного дела следует, что 02.06.2017 года ФИО3 подал заявление № о регистрации транспортного средства ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), VIN №, белого цвета, г/н №, 2011 года выпуска.

В качестве документа, удостоверяющего право собственности ФИО3 на указанное транспортное средство, представлен договор купли-продажи арестованного имущества №01-14/32 от 24.03.2017 года, что соответствует подпункту 15.5 Регламента.

02.06.2017 года государственным инспектором Отделения №1 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО5 было принято решение об отказе в проведении регистрационного действия на основании того, что не подлежит регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства в случае, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Действительно, данное нарушение является одним из оснований для отказа в регистрации в Госавтоинспекции и проведения регистрационных действий с транспортными средствами, указанным в пункте 3 Правил. Аналогичное основание для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению также содержится в пункте 24 Регламента.

Вместе с тем, обжалуемый отказ в проведении регистрационного действия не содержит указания, какие именно документы и (или) сведения, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и в чем именно заключается данное несоответствие, также как и не содержит указания в каком документе и (или) сведениях содержится недостоверная информация и в чем она заключается.

При этом, согласно пункту 51 Правил при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, собственнику (владельцу) транспортного средства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства.

Аналогичные требования содержатся в пункте 43 Регламента, согласно которому в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные пунктом 24 Административного регламента, которые удостоверяются печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника.

Формальная ссылка на пункт Правил, как на основание для отказа в проведении регистрационного действия, без фактического указания допущенных ФИО3 нарушений, не может быть принята судом в качестве доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований Правил и Регламента.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При рассмотрении данного административного дела, судом не было установлено и административным ответчиком не было представлено каких-либо доказательств того, что представленные ФИО3 документы и (или) сведения, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо содержат недостоверную информацию.

Представленный для обозрения в судебном заседании оригинал договора купли-продажи арестованного имущества №01-14/32 от 24.03.2017 года соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации. Оснований для признания данного договора ненадлежащим документом, который не удостоверяет право собственности ФИО3 на транспортное средство в соответствии с пунктом 15.5 Регламента, судом установлено не было. На такие основания не указал и административный ответчик.

По указанным выше причинам, судом отклоняется довод представителя ФИО2 о возможности разъяснения причины отказа, путём подачи административным истцом соответствующего заявления, поскольку пунктом 51 Правил предусмотрена обязанность должностных лиц органов ГИБДД указывать мотивированные причины отказа сразу, обратное же приведет к необоснованному созданию препятствий в получении информации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения данного административного дела судом были установлены все фактические обстоятельства, исследованы все доказательства, имеющие значение для разрешения дела в рамках заявленных исковых требований и было установлено, что обжалуемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в силу чего является незаконным.

При этом административный истец добросовестно пользовался своими правами, подал заявление о регистрации транспортного средства в соответствии с Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 года №1101 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственно услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 года №605, приложив к данному заявлению договор купли-продажи арестованного имущества №01-14/32 от 24.03.2017 года удостоверяющим, в соответствии подпунктом 15.5 указанного Регламента, право собственности ФИО3 на транспортное средство – автомобиль ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), VIN №, белого цвета, г/н № 2011 года выпуска.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на административного истца обязанности провести регистрацию транспортного средства автомобиля ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), VIN №, белого цвета, г/н № года выпуска не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика провести регистрацию транспортного средства, будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика, в связи с чем суд в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о регистрации транспортного средства автомобиля ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), VIN №, белого цвета, г/н № 2011 года выпуска.

Административным истцом требование о взыскании судебных издержек заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в проведении регистрации транспортного средства автомобиля ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), VIN №, белого цвета, г/н №, 2011 года выпуска.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике ФИО10 повторно рассмотреть заявление ФИО4 о регистрации транспортного средства автомобиля ToyotaCamry 2.5, 6 Elegance (3R), VIN №, белого цвета, г/н № 2011 года выпуска.

В удовлетворении остальной части требований административного истца ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме 13 февраля 2018 года.