Решение № 2-352/2017 2-352/2017~М-299/2017 М-299/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-352/2017

Дело № 2-352/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Селецкой Е.П.,

с участием прокурора Стыценко Ю.Н.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО9 к администрации Краснинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилья.

У С Т А Н О В И Л:

В Верхнеуральский районный суд Челябинской области обратился прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в интересах ФИО9 к администрации Краснинского сельского поселения, администрации Верхнеуральского муниципального района Министерству социальных отношений Челябинской области об обязании администрации Краснинского сельского поселения поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО9, обязании Министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО9 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Верхнеуральскому району, обязать администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО9 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Краснинского сельского поселения жилое помещение, общей площадью не менее 18 кв.м., находящееся в границах Краснинского сельского поселения отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счёт средств бюджета Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО9 является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение его жильём, однако до настоящего времени жильё ФИО9 не предоставлено.

В судебном заседании прокурор Стыценко Ю.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

ФИО9 в судебном заседании иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что его заявление о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей УСЗН по Верхнеуральскому району отклонено, в связи с чем он обратился в прокуратуру Верхнеуральского района с заявлением о защите своих нарушенных прав.

Представитель ответчика администрации Краснинского сельского поселения ФИО3, глава администрации, пояснил, что он не возражает против удовлетворения иска прокурора Верхнеуральского района, заявленного в интересах ФИО9, поскольку аналогичное дело было рассмотрено в отношении брата ФИО9 – ФИО6 в отношении которого было принято решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о включении его в список детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности предоставить такое жилье.

Представитель ответчика администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО10, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований заявленных прокурором района в интересах ФИО9

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просил. Представил письменный отзыв, в котором просит в иске прокурору Верхнеуральского района отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района в зал суда не явился. О дне слушания дела извещены, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. (л.д.36)

Представитель Правительства Челябинской области в суд не явился, о дате рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом (л.д.35), об отложении дела не просил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после' окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Матерью ФИО9 является ФИО1. Сведения об отце в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери. Мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Постановлением главы администрации Краснинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 был поставлен на регистрационный учет и за ним было закреплено жильё по адресу <адрес>. Кроме него, данное жильё было закреплено за ФИО7., ФИО9, ФИО4 (л.д.18). До своей смерти в указанном доме проживала мать ФИО9- ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района № над несовершеннолетним ФИО9 было установлено попечительство. Попечителем назначена ФИО2. (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 исполнилось 18 лет, то есть он достиг возраста совершеннолетия, в связи с чем прекратилось его право проживания в жилом помещении опекуна.

В приватизации жилья на территории Верхнеуральского муниципального района ФИО9 не участвовал.(л.д.41,42)

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за ФИО9(л.д.44-45)

Решением Собрания депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения 10 кв. м общей площади на одного человека.

Ранее учетная норма на основании решения Собрания депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. составляла также 10 кв.м общей площади на одного человека.

Постановлением администрации Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждена норма предоставления жилого помещения по договору найма для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации Краснинского сельского поселения в размере не менее 18 кв.м общей площади жилого помещения.

На момент рассмотрения дела ФИО9 проживает у опекунов ФИО2 по адресу: Россия <адрес><адрес> Зарегистрирован по адресу: Россия, <адрес> Согласно постановлению главы администрации Краснинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № изменен адрес жилого дома с <адрес> (л.д.27).

Из акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: Россия <адрес> пригоден для проживания (л.д.25).

В судебном заседании установлено, что в данном доме с семьей проживает сестра истца ФИО5 с мужем и несовершеннолетним ребенком ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, данное жилье за ней не закреплялось (л.д.21).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в указанном жилом доме общей площадью 44,6 кв.м. имеют право собственности и пользования 10 человек- это все дети умершей ФИО1 в 1\9 доли каждый, а также имеет неоспоримое право пользование в силу закона несовершеннолетняя дочь сестры истца ФИО5 – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом лиц, имеющих право пользования и собственности в указанном жилом доме на долю истца приходится 4,6 кв.м.( из расчета 44,6 кв.м. : 10 человек ).

В жилом помещении, находящимся по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают брат истца ФИО6 с женой и тремя несовершеннолетними детьми. Кроме того, в жилом помещении зарегистрированы еще 6 братьев и сестер истца, которые являются наследниками данных жилых домов. (л.д.20)

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Россия <адрес> пригоден для проживания (л.д.26).

Таким образом, в указанном жилом доме также имеют право собственности и пользования девять человек- все дети умершей ФИО1 – в 1\9 доле каждый, а также имеют неоспоримое право пользования в силу закона трое несовершеннолетних детей брата истца ФИО9, то есть всего 13 человек.

С учетом этих лиц, имеющих право пользования и собственности в указанном жилом доме на долю истца приходится 4,48 кв.м.( из расчета 58,3 кв.м. : 13 человек ).

При таких обстоятельствах дела, на долю истца в двух жилых домах приходится 9,08 кв.м., что составляет менее учетной нормы жилого помещения – 10 кв.м., установленных решением Собрания депутатов Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, ФИО9 являлся нуждающимся, как на момент закрепления за ним жилого помещения по адресу <адрес> ( л.д. 18), таковым остается и до настоящего времени.

При установленных обстоятельствах, действия ответчиков по делу не могут быть судом признаны законными и обоснованными, права истца подлежат восстановлению в судебном порядке.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 24.04.2008 № 48ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны и попечители выступают законными представителями своих подопечных, оказывают им содействие в осуществлении ими своих прав, охраняют от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.04.2008 №-48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии со статьей 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих.

Согласно пункту 2 ст. 155.2 Семейного кодекса РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Согласно пункту 4 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства,

Суд считает, что в нарушение приведенных выше положений ни органы опеки и попечительства, ни орган местного самоуправления не обеспечили защиту прав и законных интересов истца, не разрешили вопрос о включении в список нуждающихся в получении жилых помещений.

В силу пункта 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными названной нормой, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет - до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма лицам из числа названной выше категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достигнув совершеннолетия, самостоятельно ставил вопрос о предоставлении ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, и нуждающегося в жилье, однако, заявления оставлены без удовлетворения. ( л.д. 67)

Таким образом, о своих правах - истцом заявлено до достижения 23летнего возраста, однако в этот список он не включен по не зависящим от него обстоятельствам и фактически его право на получение специализированного жилья в льготном порядке осталось нереализованным.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры, направленные на защиту их прав и интересов.

Из системного толкования вышеизложенных норм права следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства не вправе действовать во вред законным интересам данной социально незащищенной категории детей, лишая их тех прав, которыми они обладали в силу закона.

Бездействие руководства органа опеки и попечительства, органов местного самоуправления привело к нарушению прав истца, имеющему законное основание на получение жилого помещения для -постоянного проживания в порядке статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159- ФЗ.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку гарантированное законом и нереализованное право гражданина, как лица из числа детей сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В соответствии с пп. 1 п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 4 Закона Челябинской области № 442-30 органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на получение финансовых средств в местные бюджеты из областного фонда компенсаций, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий, обязаны обеспечивать их использование по целевому назначению.

Пунктом статьи 6 указанного Закона предусмотрено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СТ. 1 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-30 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях прием ной семье» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе по обеспечению жильем, являются расходными обязательствами Челябинской области.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 3,4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещении муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Поскольку истец, как лицо из числа детей-сирот обладает правом на предоставление ему жилого помещения, однако до настоящего времени обязанность органов местного самоуправления предоставить ему такое жилье не исполнена, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Верхнеуральского района Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Краснинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Верхнеуральского муниципального района.

Возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, находящееся в границах Краснинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области за счет средств субвенций социальных выплат из бюджета субъекта Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий Е.П. Селецкая