Решение № 2-1964/2018 2-1964/2018~М-1427/2018 М-1427/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1964/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре Корякиной П.Д., с участием представителя истца - помощника Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя ответчика федерального казенного учреждения исправительной колонии № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1964/2018 по иску Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о возложении обязанности произвести реконструкцию и обустройство отряда строгих условий отбывания наказания, изолировать осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенных в строгие условия отбывания наказания об общей массы осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

В Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее по тексту - ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-3) о возложении обязанности произвести реконструкцию и обустройство отряда строгих условий отбывания наказания, изолировать осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенных в строгие условия отбывания наказания об общей массы осужденных.

В обоснование исковых требований указано, что Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <дата> проведена проверка исполнения в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства в результате которой установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.123 УИК РФ ряд осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, проживают в общежитиях и пользуются правами осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях. По данному факту <дата> прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-3 внесено представление.

<дата> прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-3 внесено представление по аналогичным нарушениям уголовно-исполнительного законодательства.

В результате проверки проведенной <дата> установлено, что в отряде <номер> проживают осужденные <ФИО>5, <ФИО>6 и <ФИО>7; в отряде <номер> - <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>10, <ФИО>11, <ФИО>12 и <ФИО>33.; в отряде <номер> - <ФИО>13 и <ФИО>14, в отряде <номер> - <ФИО>15; в отряде <номер> - <ФИО>16, <ФИО>17, <ФИО>18, <ФИО>19, <ФИО>20, <ФИО>21, <ФИО>22 и <ФИО>29; в отряде <номер> - <ФИО>23; в отряде <номер> - <ФИО>30, <ФИО>24 и <ФИО>25

Вышеуказанные осуждённые переведены в строгие условия отбывания наказания на основании соответствующих постановлений начальника ФКУ ИК-3, однако все они продолжают проживать в общежитиях, и пользоваться правами осуждённых, отбывающих наказание в обычных и облегчённых условиях.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области длительное время ненадлежащим образом исполняются требования уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок исполнения наказания в отношении осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенных в строгие условия отбывания наказания.

ФКУ ИК-3 является специализированной колонией строгого режима для бывших работников правоохранительных и судебных органов. На момент проверки в колонии с лимитом наполнения 1320 человек содержалось 1292 осуждённых. По состоянию на <дата> из числа всех осужденных 45 человек признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания с переводом в строгие условия отбывания наказания, 24 из которых проживают в общей массе осуждённых.

Данные статистические показатели не являются постоянными и в зависимости от оперативно-режимной обстановки в учреждении могут меняться большую или в меньшую сторону.

Подобная ситуация, когда злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания проживают в общей массе осужденных, негативным образом сказывается на возможности администрации учреждения обеспечить безопасность осужденных, сотрудников и иных посещающих исправительное учреждение лиц, надлежащий режим отбывания наказания, эффективно осуществлять воспитательную работу, общую и индивидуальную профилактику правонарушений, то есть достигать задачи и цели уголовно-исполнительного законодательства.

Непринятие исчерпывающих мер к изоляции осужденных признанных злостными нарушителями и переведенных в строгие условия отбывания наказания, нарушает права остальной массы осужденных, соблюдающих в учреждении уголовно-исполнительное законодательство, стремящихся и принимающих меры к своему исправлению, то есть формированию у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и правопослушного поведения. Содержание осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, в не запираемых помещениях также нарушает право осужденных, сотрудников и иных посещающих лиц на безопасность.

Жилые, рабочие и производственные объекты ФКУ ИК-3 являются помещениями (зданиями) с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, их родственников, сотрудников УИС, посетителей учреждения). Ежедневно в учреждение прибывают осужденные для отбывания наказания, а также освобождаются осужденные по различным основаниям. Ежедневно на свидания к родственникам прибывают близкие родственники, адвокаты (защитники) и иные лица. Ежедневно в различное время на объектах (в зданиях и помещениях) ФКУ ИК-3 по своим служебным обязанностям может находиться неопределенный круг лиц из числа сотрудников учреждения, иных представителей ФСИН России, работников органов следствия и дознания, прокуратуры, иных представителей надзорных и контролирующих органов и общественных организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 УИК РФ осуждённые, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

В соответствии с п. 145 гл. XXII приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» запираемые помещения, в которых содержатся осуждённые, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осуждённых, отбывающих наказание в других условиях.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях.

В соответствии с п. 1.1. Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации» нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Положениями данной Инструкции рекомендовано руководствоваться начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений в соответствии с требованиями УИК РФ.

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области является казённым учреждением и финансируется за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с Уставом, ФКУ ИК-3 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно пунктам 5.8., 5.12. Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешённые законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области в установленном законодательством порядке.

На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области произвести реконструкцию и обустройство отряда строгих условий отбывания наказания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, устранить нарушения требований ч. 3 ст. 123 УИК РФ, а именно изолировать осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенных в строгие условия отбывания наказания от общей массы осуждённых, расходы по уплате государственной пошлины взыскать с ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области и ГУФСИН России по Иркутской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <ФИО>26 заявленные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении. Суду дополнительно пояснил, что, несмотря на внесение прокурором двух представлений об устранении нарушений, указанные в иске нарушения не устранены.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области по доверенности <ФИО>27, исковые требования не признала, пояснив, что из девяти отрядов, где проживают осужденные, один отряд со строгими условиями отбывания наказания. На сегодняшний день в нем проживают 16 человек, при этом лимит осужденных в данном отряде – 16 человек. Для устранения нарушений, указанных истцом, отсутствуют денежные средства и помещения, к реконструкции колония может приступить, если будут разрешение ГУФСИН России по Иркутской области и денежные средства. В связи с их отсутствием ответчик не может выполнить предписания прокурора.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установленные нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Согласно части 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой.

Положениями части 3 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определены условия содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях строго режима, которые существенно отличаются от обычных и облегченных условий отбывания наказания.

Условия отбывания наказания в строгих условиях характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с п. 145 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 № 44930), запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений.

Судом установлено, что <дата> Иркутским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, из которого усматривается, что проведенной прокуратурой проверкой в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Из докладной старшего помощника Иркутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ прокурора <ФИО>26 от <дата> следует, что на момент проверки общая численность составила 1292 осужденных, в жилой зоне учреждения содержалось 1269 человек, на участке колонии-поселения – 23. В отряде строгих условий отбывания наказания находилось 8 осужденных. Установлено, что до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-3 не принято исчерпывающих мер для устранения нарушений требований ч.3 ст.123 УИК РФ. Установлено, что в отряде 1 проживают осужденные <ФИО>5, <ФИО>6 и <ФИО>7; в отряде <номер> - <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>10, <ФИО>11, <ФИО>12 и <ФИО>34; в отряде <номер> - <ФИО>13 и <ФИО>14, в отряде <номер> - <ФИО>15; в отряде <номер> - <ФИО>16, <ФИО>17, <ФИО>18, <ФИО>19, <ФИО>20, <ФИО>21, <ФИО>22 и <ФИО>31; в отряде <номер> - <ФИО>23; в отряде <номер> - <ФИО>32, <ФИО>24 и <ФИО>25 Указанные осужденные переведены в строгие условия отбывания наказания на основании соответствующих постановлений начальника ФКУ ИК-3, но все они продолжают проживать в общежитиях, и пользоваться правами осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях.

<дата> начальником ФКУ ИК-3 дан ответ о принятых мерах на представление, из которого следует, что по существу рассмотрения решено, что за недобросовестное исполнение служебных обязанностей, выразившееся в не соблюдении требования ч.3 ст.123 УИК РФ майор внутренней службы <ФИО>28 временно исполняющий обязанности заместителя начальника колонии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области заслуживает привлечения в дисциплинарной ответственности, однако, учитывая, что должность замещает непродолжительное время, к ответственности не привлекать. Также указано, что врио заместителя начальника ФКУ ИК-3 <ФИО>28 приняты меры к устранению нарушений требований ч.3 ст.123 УИК РФ, ряд осужденных переведен со строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания. В подтверждение сведений, изложенных в ответе на представление, приложен приказ начальника ФКУ ИК-3 от <дата><номер>.

<дата> и.о. Иркутского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Иркутской области вновь в адрес начальника ФКУ ИК-3 направил представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Из данного представления следует, что в результате проверки установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.123 УИК РФ 23 осужденных, переведенных на строгие условия отбывания наказания, проживают в общежитиях и пользуются правами осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях. Указано, что по данному факту нарушений требований закона прокуратурой <дата> в адрес начальника ФКУ ИК-3 внесено представление, но до настоящего времени объективных мер по устранению администрацией колонии не принято.

На указанное представление прокурора от <дата> начальником ФКУ ИК-3 дан ответ <номер> о том, что представление рассмотрено на совещании <дата> при начальнике колонии, по существу решено, что за недобросовестное исполнение служебных обязанностей, выразившееся в неисполнении требований ч.3 ст.123 УИК РФ, майор внутренней службы <ФИО>28 заместитель начальника колонии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, однако, учитывая, что должность замещает непродолжительное время, к ответственности не привлекать. <ФИО>28 приняты меры к устранению нарушений требований ч.3 ст.123 УИК РФ, в том числе ряд осужденных переведены из строгих условий отбывания наказания в обычнее условия отбывания наказания. В подтверждение сведений, изложенных в ответе, представлен протокол комиссии по оценке проведения осужденных ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес><номер> от <дата>.

Доводы представлений прокурора о признании осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, о переводе осужденных из обычных в строгие условия отбывания наказания, о численности осужденных подтверждаются представленными в материала дела справкой по осужденным, находящихся на строгих условиях отбывания наказания в ФКУ ИК-3 по состоянию на <дата>, справкой об осужденных, переведенных с начала 2018 года со строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания, постановлениями начальника ФКУ ИК-3, комиссии ФКУ ИК-3 по оценке поведения осужденных, справками ФКУ ИК-3 по личным делам осужденных, справкой об итогах работы отдела специального учета ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> за I квартал 2018 года, приказом Министерства юстиции РФ от 14.03.2014 № 30, приложением к приказу Министерства юстиции РФ от 14.03.2014 № 30.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 18.02.2016 № 46 установлены лимиты наполнения исправительных учреждений ГУ ФСИН по Иркутской области. Согласно приложению к приказу лимит наполнения ФКУ ИК-3 – 1320 мест, включая участок КП на 100 места, в том числе для осужденных женщин - 15 мест.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы истца о нарушении ответчиком требований ст. 123 УИК РФ, о пребывании осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, в общей массе осужденных, о нарушении прав осужденных, сотрудников колонии, иных лиц на безопасность. Неисполнение требований УИК РФ препятствует формированию у осужденных правопослушного поведения, не создает условий для обеспечения правопорядка и законности. Доказательств устранения нарушений стороной ответчика в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии указаний ГУФСИН России по Иркутской области и необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признаются несостоятельным, поскольку исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не может быть поставлено в зависимость от данных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать администрацию федерального казенного учреждения Исправительная колония № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области произвести реконструкцию и обустройство отряда строгих условий отбывания наказания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать администрацию федерального казенного учреждения Исправительная колония № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области устранить нарушения требований части 3 статьи 123 УИК РФ, а именно изолировать осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенных в строгие условия отбывания наказания от общей массы осуждённых.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ф. Минченок