Решение № 2-222/2017 2-222/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-222/2017

Гражданское дело № 2-222/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бабаевском районе Вологодской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бабаевском районе Вологодской области о признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование указала, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бабаевском районе Вологодской области (далее-УПФРФ) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа. Решением УПФРФ от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием на дату определения права требуемого специального стажа. На ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж определен пенсионным органом в 24 года 05 месяцев 18 дней. В специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, не зачтены, ни в календарном, ни в льготном порядке, следующие периоды: курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; период работы в режиме сокращенной рабочей недели с объемом работы на 0,75 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает данное решение УПФ РФ незаконным, и не порождающим правовых последствий с момента принятия по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» даны разъяснения о том, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года ( в редакции Постановления Правительства от 19.02.2001 года № 130). В п. 2 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что при исчислении сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений в сельской местности или поселке городского типа один год работы считается как 1 год и 3 месяца. В соответствии с требованиями ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (действовавших в спорные периоды), повышение квалификации для медицинского работника являлось обязательным требованием соблюдения условий трудового договора. Медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно Приказу Министерства Здравоохранения РФ № 66 от 03.08.2012 года повышение квалификации работников проводится не реже 1 раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Ст. 187 Трудового кодекса РФ (далее-ТКРФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Для качественного выполнения своих должностных обязанностей медицинские работники обязаны периодически проходить курсы повышения квалификации. На курсы повышения квалификации работодатель направляет приказами, которые работник обязан выполнять. На период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется место работы и средний заработок, с которого производятся все необходимые страховые отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, в связи с чем периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Следовательно, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, что лишает ответчика оснований для исключения указанных периодов из льготного стажа осуществления лечебной деятельности. Поскольку на курсах повышения квалификации она находилась в периоды работы в должностях и учреждении, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном порядке, из расчета1 год за 1 год 3 месяца, то и периоды курсов должны быть учтены в льготном исчислении. Включив в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик неправомерно исчислил указанные периоды календарно, поскольку данные отпуска были предоставлены в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных условиях, при том, что это время работы включено в специальный стаж на льготных условиях. В соответствии с положениями ст. 255 ТК РФ, женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере, при этом пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, установлено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. При таких обстоятельствах, и исходя из приведенных выше правовых норм, зачтенные ей ответчиком в специальный стаж периоды нахождения в отпусках по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также не зачтенный период отпуска уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. подлежат включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 года, когда выполнялась эта работа, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Период работы в режиме сокращенной рабочей недели с объемом работы на 0,75 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. также подлежат включению в специальный стаж. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии она выработала необходимый льготный стаж для назначения досрочной пенсии.

Просит признать решение незаконным обязать зачесть поименованные выше периоды в специальный стаж, назначить пенсию с даты определения права.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования изменила, уменьшила, просит суд признать незаконным решение УПФРФ в части не включения ей в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить ей пенсию.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФРФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста. Решением УПФРФ от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Принимая решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, УПФРФ руководствовалось Федеральным законом «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. На дату обращения - ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1ст.30 Закона № 400-ФЗ составил 24 года 05 месяцев 18 дней. Периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитаны в специальный стаж в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года (далее по тексту - Правила), согласно которым периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы повышения квалификации не поименованы в Правилах, поэтому в специальный стаж не могут быть засчитаны. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ №400) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей <данные изъяты> фельдшерско - акушерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в этом же учреждении фельдшером то есть, занимается лечебной деятельностью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в УПФРФ о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФРФ от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием на дату определения права требуемого специального стажа, на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж определен в 24 года 05 месяцев 18 дней. В него не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из приказа Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года N 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" следует, что для отдельных категорий работников повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей деятельности по соответствующей специальности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан, действовавших в период нахождения ФИО1 на курсах в 1999 году, повышение квалификации являлось обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. В соответствии с п.2 ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники обязаны, в том числе, совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Положения ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, ст. 187 Трудового кодекса РФ гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации приравниваются к ее работе фельдшером Мамоновского фельдшерско - акушерского пункта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж в календарном порядке.

С учетом зачтенных УПФРФ периодов, специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, на ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет. Истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.198 ГПКРФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ФИО1 в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бабаевском районе Вологодской области включить ФИО1 в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бабаевском районе Вологодской области произвести назначение ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости со дня наступления права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ