Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024(2А-579/2023;)~М-554/2023 2А-579/2023 М-554/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-45/2024

Дело №_________а-45/2024

УИД: 68RS0№_________-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Л.Ю.,

при секретаре Федотовой А.Б.,

с участием административного истца – представителя прокуратуры АДРЕС ФИО5,

административного ответчика – администрации АДРЕС ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора АДРЕС в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации АДРЕС о признании бездействия администрации АДРЕС, выраженное в не определении управляющей организацией по управлению МКД незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор АДРЕС ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации АДРЕС, в котором просит признать незаконным бездействие администрации АДРЕС выраженное в не определении управляющей организации по управлению многоквартирным домом №_________ по АДРЕС и о возложении обязанности исполнить полномочия, предусмотренные п.17 ст. 161 ЖК РФ и определить решением управляющую организацию по управлению многоквартирным домом №_________ по АДРЕС.

В обоснование требований административный истец приводит, что прокуратурой АДРЕС проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения со стороны администрации АДРЕС, в части неисполнения полномочий по определению организации, осуществляющей управление многоквартирным домом №_________ по АДРЕС.

Основанием для проверки явилось обращение ФИО4, проживающей в АДРЕС.

Проведенной проверкой установлено, что решением департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) АДРЕС №_________ от ДАТА внесены изменения в реестр лицензий АДРЕС по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которым многоквартирный АДРЕС исключен из перечня домов, находящихся в управлении ООО «Колесница», в связи с истечением срока действия договора.

Администрацией города совместно с сотрудниками ООО «Колесница» в период 2022 года инициировано несколько собраний собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в том числе для разрешения вопроса о проведении капитального ремонта, утверждения видов и объемов работ, переносе срока проведения капитального ремонта и (или) увеличения тарифа, однако, согласно представленным сведениям, указанные собрания посещало незначительное количество жильцов, собрать необходимый кворум не представилось возможным.

Таким образом, по состоянию на ДАТА управляющая организация в указанном МКД отсутствует.

Также в иске указывается, что согласно информации администрации города от ДАТА способ управления многоквартирным домом №_________ по АДРЕС в АДРЕС на текущую дату не определен, договор с управляющей организацией не заключен, по причине несостоявшегося конкурса, в виду отсутствия заявок от управляющих организаций.

Таким образом, администрацией АДРЕС полномочия, предусмотренных п.17 ст.161 ЖК РФ не исполнены, управляющая организация по указанному дому не определена. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что уполномоченным органом местного самоуправления, не приняты необходимые и достаточные меры по привлечению управляющих организаций для управления многоквартирным домом в установленном жилищным законодательством порядке, решение об определении управляющей компании администрацией АДРЕС не принято.

По аналогичным основаниям, ДАТА в целях устранения допущенных аналогичных нарушений прокуратурой АДРЕС в адрес администрации АДРЕС направлялось представление, которое рассмотрено, однако, не было удовлетворено и допущенные нарушения не устранены.

В административном исковом заявлении Истцом приводится законодательство, на основании которого прокурор обосновывает свои требования: п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.1 п.3, п.59 Постановления Правительства РФ от ДАТА №_________ «Об определении порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», п.2,4,8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА №_________ «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а также п.17 ст.161, ч.5 ст.200 ЖК РФ.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора АДРЕС ФИО5, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить. Не возражает против предоставления административному ответчику срока исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления его в законную силу.

Представитель ответчика – администрации АДРЕС ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора, пояснил, что администрацией города неоднократно проводились конкурсы на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: АДРЕС, но все они не состоялись, так как заявки на участие в конкурсе поданы не были. В случае удовлетворения требований прокурора просит установить срок исполнения решения суда два месяца с момента вступления в законную силу, так как в этот период реально его исполнить.

В предоставленных ранее возражениях на административное исковое заявление представителем администрации АДРЕС по доверенности ФИО1 отмечено, что в 2022 году решением департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) АДРЕС №_________ от ДАТА, были внесены изменения в реестр лицензий АДРЕС на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которым многоквартирный дом по адресу: АДРЕС исключен из перечня домов, находящихся в управлении ООО «Колесница», в связи с истечением срока действия договора.

После данного решения, представитель ООО «Колесница» и жители МКД №_________ по АДРЕС неоднократно обсуждали возможность заключения договора управления данным МКД, но не подписали данный договор.

Во исполнение требований жилищного законодательства администрацией города неоднократно проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации, но конкурсы признаны не состоявшимися, в виду отсутствия заявок от управляющих организаций.

С доводом, что по состоянию на ДАТА управляющая организация в указанном МКД отсутствует не согласны, так как по сведениям из государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства управляющей организацией является ООО «Колесница»

Далее автор приводит положения ч.6 ст.198, ч.3 ст.200 ЖК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 той же статьи в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия ( бездействия ) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется.

Аналогичное положение содержит п.3 ст. 35 Федерального закона от ДАТА №_________ «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.16 ч.1 п.6 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч.4 ст.161 ЖК РФ).

Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (ч.8 ст.161 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (ч.17 ст.161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №_________ утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с которыми, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Согласно пункту 59 Правил в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №_________ утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (п.4 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, в прокуратуру АДРЕС поступило обращение ФИО4 по факту нарушения жилищных прав жителей многоквартирного АДРЕС.

По обращению ФИО4 прокуратурой АДРЕС проведена проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что многоквартирный АДРЕС исключен из перечня домов, находящихся в управлении ООО «Колесница» на основании решением департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) АДРЕС №_________ от ДАТА, в связи с истечением срока действия договора.

С ДАТА способ управления многоквартирным домом №_________ по АДРЕС не выбран, в настоящее время управление домом не осуществляется, при этом в многоквартирном жилом доме проживают граждане.

ДАТА в адрес администрации АДРЕС прокуратурой АДРЕС направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Для определения управляющей организации для управления МКД по адресу: АДРЕС администрацией города ДАТА, ДАТА и ДАТА объявлялись открытые конкурсы на право заключения договора управления многоквартирным домом. При этом, заявок на участие в указанных открытых конкурсах не поступило, конкурсной комиссией конкурсы признаны несостоявшимися.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации АДРЕС, выразившееся в не определении управляющей организации по управлению многоквартирным домом №_________ по АДРЕС, поскольку материалами дела подтверждено, что управление многоквартирным жилым домом по указанному адресу в настоящее время не осуществляется, собственниками помещений в указанном многоквартирном доме способ управления этим домом не выбран, договора управления с какой-либо управляющей компанией в настоящее время не заключено.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий ( бездействия ) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из того, что действующим законодательством на администрацию муниципального образования лежит обязанность по заключению договора управления многоквартирным домом, поскольку открытый конкурс на управление спорным жилым домом признан несостоявшимся, при отсутствии доказательств заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: АДРЕС, суд приходит к выводу о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, связанного с невыполнением своих обязанностей в сфере жилищных отношений.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным бездействия администрации АДРЕС, выразившегося в не определении управляющей организации по управлению многоквартирным домом, подлежат удовлетворению.

Доводы возражений административного ответчика на вывод суда повлиять не могут, поскольку на административного ответчика, как органа местного самоуправления Жилищным кодексом Российской Федерации возложена обязанность проведения конкурса в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, результатом которого является заключение договора управления многоквартирным домом, в том числе, если результаты конкурса признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим суд возлагает на администрацию АДРЕС обязанность заключить договор управления многоквартирным домом по адресу: АДРЕС без проведения открытого конкурса в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Определяя такой срок, суд исходил из объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях устранения нарушений, из материальных и временных затрат необходимых ответчику для исполнения обязанности, а также принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Требования к указанию в резолютивной части решения разумного срока для совершения действий, изложены и в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где отмечается, что обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора АДРЕС удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации АДРЕС (№_________), выраженное в не определении управляющей организации по управлению многоквартирным домом №_________ по АДРЕС.

Обязать администрацию АДРЕС в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить договор управления многоквартирным домом по адресу: АДРЕС без проведения открытого конкурса.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Сысоева

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья Л.Ю. Сысоева