Решение № 2-2988/2024 2-2988/2024~М-2333/2024 М-2333/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-2988/2024

Дело № 2-2988/2024

УИД 55RS0002-01-2024-005765-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 04 декабря 2024 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васильченко О.Н., при секретаре Баймурзиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального АО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения ФИО3 <адрес> «Клиническая психиатрическая больница им. ФИО7» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере создания отделения для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального АО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения ФИО3 <адрес> «Клиническая психиатрическая больница им. ФИО7» (далее - БУЗОО «КПБ имени ФИО7»), Министерству здравоохранения ФИО3 <адрес> (далее - Министертсво) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере создания отделения для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу.

В обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении в деятельности БУЗОО «КПБ имени ФИО7», в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 25 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3 3н, производство стационарной судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в отделении стационарной судебной - психиатрической экспертизы для лиц, содержащих под стражей, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Проверкой установлено, что БУЗОО «КПБ имени ФИО7» оказывающее специализированную медицинскую помощь по профилю «психиатрия», отделение для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, отсутствует с 2018 года.

Прокуратурой ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в БУЗОО «КПБ имени ФИО7», которое в настоящее время рассмотрено, учреждением отделение для лиц, направляемых органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу не создано.

В ответе на представление Заместителя ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в БУЗОО «КПБ имени ФИО7»до 2018 года действовало отделение для лиц указанной категории на 20 коек, которое в настоящее время организовать без ущерба для осуществления иных направлений медицинской деятельности не имеется.

В то же время отсутствие возможности проведения стационарных судебно- психиатрических экспертиз на территории ФИО3 <адрес> влечет необоснованное затягивание срока следствия, что существенно ущемляет права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на своевременное и качественное расследование уголовных дел.

Для размещения такого отделения требуется в том числе выделение дополнительного финансового обеспечения, что является ненадлежащим исполнением должностными лицами Министерства здравоохранения ФИО3 <адрес> требований действующего законодательства.

В силу действующий норм законодательства ответственность за финансовое обеспечение БУЗОО «КПБ имени ФИО7» необходимым отделением для лиц, направляемых органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу возложена на Министерство.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга граждан.

Обращение прокурора с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью соблюдения прав и свободой неопределенного круга лиц, содержащихся под стражей и пользующихся услугами БУЗОО «КПБ имени ФИО7» в рамках их оказания в проведении судебно-псиатрических экспертиз.

На основании издложенного просят возложить на Министерство обязанность финансового обеспечения БУЗОО «КПБ имени ФИО7» для создания на постоянной основе отделения для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу; возложить на БУЗОО «КПБ имени ФИО7» обязанность обеспечить учреждение отделением для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, в соответствии с требованиями п. 25 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу истцом исковые требования были неоднократно уточнены.

С учетом уточнения исковых требований истец просит возложить на БУЗОО «КПБ имени ФИО7» обязанность обеспечить учреждение отделением для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебнопсихиатрическую экспертизу, в соответствии с требованиями п. 25 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Министерство здравоохранения ФИО3 <адрес> обязанность финансового обеспечения БУЗОО «КПБ имени ФИО7» для создания на постоянной основе отделения для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен УФСИН России по ФИО3 <адрес>.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом принят заявленный истцом в лице старшего помощника Прокурора ЦАО <адрес> ФИО8 отказ от исковых требований, заявленных к Министерству части возложения на ответчика обязанности профинансировать создание БУЗОО "КПБ им. ФИО7" отделения, для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, производство по настоящему гражданскому делу по иску прокурора ЦАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству в части исковых требований о возложении обязанности профинансировать создание БУЗОО "КПБ им. ФИО7" отделения, для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу прекращено. Министерство привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора.

Соответственно в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела разрешению подлежат исковые требования Прокурора ЦАО <адрес> к БУЗОО "КПБ им. ФИО7" в части возложения обязанности по обеспечению учреждения Отделением для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебнопсихиатрическую экспертизу, в соответствии с требованиями п. 25 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора ЦАО <адрес> ФИО9 заявленные исковые требования к БУЗОО "КПБ им. ФИО7" с учетом их уточнения поддержал.

Представитель ответчика БУЗОО "КПБ им. ФИО7" ФИО10, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения возражала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и дополжнениях к нему. Дополнительно пояснила, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, на который ссылается истец, как на основание своих исковых требований истец, закреплен лишь порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы, а не порядок создания отделений стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей. Действующее законодательство нигде не закрепляет обязанность учреждения создавать такие структурные подразделения.

В настоящее время во исполнение Решения Куйбышевского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по ФИО3 <адрес> к БУЗОО «КПБ им. ФИО7» о признании действий ответчика в области нарушения санитарных правил, установленных предписанием №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, с 2018 года по настоящее время в учреждении сокращено 330 коек (с 1740 в 2018 году до 1410 в 2024 году). Дальнейшее сокращение коечного фонда учреждения приведет к снижению доступности психиатрической помощи в ФИО3 <адрес>.

Единственным способом исполнения предписания на данный момент является предоставление БУЗОО «КПБ им. ФИО7» на праве оперативного управления здания или зданий для размещения лечебных корпусов, которые по планировке, размещению помещений должны отвечать требованиям действующего санитарного законодательства. Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 265-п утверждена государственная программа ФИО3 <адрес> "Развитие здравоохранения ФИО3 <адрес>", в соответствии с которой будет реконструировано здание БУЗОО «Онкологический диспансер» для передачи его БУЗОО «КПБ им. ФИО7» и размещения в нем суицидологической службы и «Кризисного стационара» (задача 4 подпрограммы 2 Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения). Срок реализации данной программы - по 2027 год. Основное финансирование на реконструкцию и передачу здания БУЗОО «Онкологический диспансер» запланировано на 2027 год.

Кроме того, на основании указанной программы, а также государственной программы ФИО3 <адрес> «Развитие здравоохранения ФИО3 <адрес>», утв. Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 568-п, строительство лечебного корпуса на 120 коек с поликлиникой на 900 посещений в смену по <адрес>, запланировано на 2027 года и, таким образом, учреждению будет выделено здание БУЗОО «Онкологический диспансер» только в 2027 году. В настоящее время учреждению негде разместить дополнительные койки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", на лиц, содержащихся под стражей, госпитализированных в судебно-психиатрические экспертные медицинские организации, распространяются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Следовательно, и требования Главы III. Обеспечение изоляции и предотвращение правонарушений в местах содержания под стражей, где перечислены основные требования обеспечения изоляции, раздельное размещение в камерах, требования по охране подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними, обеспечение режимных требований на прилегающих к местам содержания под стражей территориях (ст. 32-35 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений") обязательны для исполнения, при этом обязанность по содержанию лиц, в отношении которых производится экспертиза, согласно указанным требованиям, несет медицинская организация.

Таким образом, для организации содержания таких лиц недостаточно выделить палатные площади с расчетом 6 кв.м, на койку, необходимо еще и соблюдение обязательных требований, установленных специальным законом.

Кроме того, согласно Правил организации деятельности отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, не содержащихся под стражей, и отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.01.2017г. №н штатная численность Отделения и Отделения для лиц, содержащихся под стражей, определяется исходя из количества производимых судебно-психиатрических экспертиз и устанавливается руководителем медицинской организации, в состав которой входят Отделение и Отделение для лиц, содержащихся под стражей, с учетом рекомендуемых штатных нормативов Отделения и Отделения для лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных приложением N 5 к Порядку проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденному настоящим приказом.

На основании указанного приложения № в данном структурном подразделении могут работать исключительно врачи-судебно-психиатрические эксперты, врачи иных специальностей (врач-психиатр, врач-психотерапевт) не имеют права работать в такомотделении. Следовательно, необходимо увеличивать штат врачей, вводить новые врачебные должности.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратуры Центрального административного округа, в штате учреждения имеется нехватка 19 врачей-психиатров.

Переобучение врачей-психиатров (его длительность составляет 4 месяца) и перевод их на работу врачами - судебно-психиатрическими экспертами только увеличит их недостаток в других подразделениях.

Имеющееся в учреждении отделение стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, не содержащихся под стражей на 15 коек согласно вышеуказанному приложению № к Приказу должно быть обеспечено 2,5 ставками врачей - судебнопсихиатрических экспертов. В настоящее время в отделении имеется 1 ставка заведующего отделением, 2,5 ставки врачей - судебно-психиатрических экспертов, при этом в отделении имеется только 3 физических лица.

Койки отделения судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей были ликвидированы в связи с тем, что Управлением внутренних дел была с них снята охрана. До определения органа, который будет производить охрану лиц, из числа содержащихся под стражей, помещенных для производства экспертизы, а также порядка осуществления охраны указанного отделения, функционирование Отделения для лиц, содержащихся под стражей, невозможно.

Необходимо отметить, что в учреждении не существовало отдельного отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей. Согласно приказу от 26.12.2017г. №-А «О структуре БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» в больнице было единое отделение судебно-психиатрической экспертизы № (на 35 коек), из них 20 коек для лиц, содержащихся под стражей, 15 коек для лиц, не содержащихся под стражей, поскольку организовывать такое отделение в иных помещениях с дублирующим набором должностей не было ни возможности, ни необходимости.

Приказом главного врача БУЗОО «КПБ ми. ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ №-А 20 коек отделения судебно-психиатрической экспертизы № было «законсервировано», но само отделение судебно-психиатрической экспертизы № продолжило свою деятельность (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-А «О структуре БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ФИО7»).

В случае возложения на БУЗОО «КПБ им. ФИО7» обязанности по организации отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, бюджет ФИО3 <адрес> понесет ежегодные значительные расходы, деятельность государственных судебно-экспертных учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Никаких свободных зданий или помещений в учреждении для размещения нового отделения, которое соответствовало бы действующим санитарным правилам, не имеется.

Таким образом, требование прокуратуры ЦАО <адрес> к БУЗОО «КПБ им. ФИО7» об обеспечении учреждения новым отделением стационарной судебнопсихиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, силами БУЗОО «КПБ им. ФИО7», не представляется возможным.

Кроме того, исковое заявление не содержит никаких доводов и доказательств относительно того, что проведение такого следственного действия как судебно-психиатрическая экспертиза (которая все равно должна быть проведена по постановлению органа предварительного расследования) в ином субъекте РФ каким-то образом нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, содержащихся под стражей.

Действующее законодательство не устанавливает обязательности создания отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей. Ни Порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.01.2017г. №н, ни Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", не содержат никаких требований о наличии таких отделений в субъектах Российской Федерации. Пункт 25 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.01.2017г. № Зн, на которой истец ссылается в просительной части своего искового заявления, устанавливает только место производства стационарной судебно-психиатрической экспертизы.

На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющегося самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства здравоохранения, ФИО11, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям письменного отзыва на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что правовую основу деятельности Минздрава составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) ФИО3 <адрес>, федеральное и областное законодательство, Положение о Минздраве, утвержденное ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 5 Положения в сфере охраны здоровья населения ФИО3 <адрес> Минздравом реализованы полномочия по организации проведения медицинских экспертиз в медицинских организациях, подведомственных Ми нздраву.

Порядок проведения судебно-психиатрической экспертизы утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок), из содержания которого не следует, обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья по обязательному наличию Отделения в каждом субъекте Российской Федерации (например, в зависимости от численности и структуры населения, иных обстоятельств).

Порядок также не устанавливает обязанности по проведению судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, на территории осуществления производства предварительного расследования по уголовным делам.

Проведение судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, в ФИО3 <адрес> организовано органами предварительного расследования на территории других субъектов Российской Федерации, что положениям федерального и областного законодательства не противоречит.

При таких обстоятельствах допустимо сделать вывод о доступности проведения судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, для нужд правоохранительных органов на территории ФИО3 <адрес>.

Иных нормативных правовых актов в обоснование заявленных исковых требований в иске не приведено, в материалы гражданского дела № не представлено.

При этом ФИО3 <адрес> не является единственным субъектом в Российской Федерации, в котором отсутствует Отделение. В частности, аналогичный подход был реализован в Воронежской, Ростовской и Томской областях, где Отделения так же отсутствуют.

В свою очередь, ссылка истца на реквизиты 2-х судебных актов по одному и тому же гражданскому делу в обоснование процессуальной позиции о возложении на государственный орган определенной обязанности представляется несостоятельной, поскольку судебная практика не является источником права в Российской Федерации, в связи с чем указанные судебные постановления не имеют преюдициального значения или прецедентного характера, не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера, которые распространяются на неопределенный круг лиц, а потому правового значения при рассмотрении гражданского дела № не имеют.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 Положения Минздрав осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с законодательством.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если не установлено БК РФ.

При этом следует учитывать, что действующим законодательством Российской Федерации определены пределы гражданско-правовой ответственности органа государственной власти как главного распорядителя бюджетных средств.

В силу части 7 статьи 161 БК РФ Минздрав как главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени субъекта Российской Федерации только при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств.

При этом БУЗОО «КПБ им. ФИО7» казенным учреждением не является.

Юридические лица (медицинские организации) обязаны самостоятельно выполнять требования законодательства, а основанием возникновения соответствующей обязанности по выполнению требований законодательства выступает факт непосредственного осуществления юридическим лицом хозяйственной деятельности.

Исходя из содержания иска, механизм создания в БУЗОО «КПБ им. ФИО7» Отделения ограничен исключительно вопросом финансового обеспечения расходов Учреждения.

Однако реализация комплекса мероприятий, необходимых для проведения на территории ФИО3 <адрес> стационарных судебно-психиатрических экспертиз для лиц, содержащихся под стражей, посредством создания в Учреждении Отделения не обеспечивается лишь выделением финансирования, поскольку предполагает наличие у Учреждения недвижимого имущества, отвечающего требованиям законодательства для осуществления медицинской деятельности: зданий, помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении (подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, удовлетворение судом заявленного требования прокурора о создании на постоянной основе Отделения не решит проблему его организации (функционирования) по причине необеспеченности БУЗОО «КПБ им. ФИО7» недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 4 приложения № «Правила организации деятельности отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, не содержащихся под стражей, и отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей» (далее приложение №) к Порядку в Отделении могут содержаться только лица, содержащиеся под стражей и направленные на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу.

Соответственно, размещение в Отделении иных категорий лиц, кроме содержащихся под стражей и направленных на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, не допускается.

При этом набор и структура помещений Отделения должны обеспечивать безопасность для лиц, содержащихся под стражей, в целях предотвращения совершения общественно опасных, суицидальных и других агрессивных действий, а также нарушений режима пребывания в Отделении (подпункт «в» пункта 8 приложения № к 11орядку).

Таким образом, организация работы Отделения возможна лишь при условии обеспечения безопасности и охраны Отделения.

В силу подпункта 5.2 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач ФСИН России является охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, к числу которых относится Отделение, принудительной реализации мероприятий по организации которого добивается прокурор в судебном порядке.

Учитывая комплексный характер мер, требующихся для организации в Учреждении Отделения на постоянной основе для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, УФСИН по ФИО3 <адрес> является надлежащим ответчиком по требованию прокурора о возложении обязанности по организации охраны Отделения БУЗОО «КПБ им. ФИО7».

Фактическое несоответствие площадей стационарных подразделений БУЗОО «КПБ им. ФИО7» санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек (далее - Роспотребнадзор) по ФИО3 <адрес>, подтверждено вступившим в законную силу судебным актом.

При этом в иске фактически содержится требование истца о размещении еще одного структурного подразделения на базе имеющегося имущественного комплекса Учреждения при дефиците имеющихся площадей для осуществления медицинской деятельности.

В свою очередь, создание Отделения на базе Учреждения возможно лишь при условии наличия дополнительных свободных объектов недвижимого имущества, что в иске не учтено.

С учетом установленных законодательством полномочий принятие решения о наделении Учреждения недвижимым имуществом, находящимся в собственности ФИО3 <адрес>, на праве оперативного управления к компетенции Минздрава не относится.

Собственником имущества ФИО3 <адрес> является Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> (далее - Минимущество), которое осуществляет функции учредителя Учреждения как орган исполнительной власти ФИО3 <адрес> в сфере управления собственностью ФИО3 <адрес> (подпункты 1, 2, 10.1 пункта 9 Положения о Минимуществе, утвержденного ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1.2 устава БУЗОО «КПБ им. ФИО7»).

Таким образом, функции по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в собственности ФИО3 <адрес>, относятся к компетенции указанного органа исполнительной власти ФИО3 <адрес>.

Ранее вопрос предоставления БУЗОО «КПБ им. ФИО7» здания для размещения Отделения являлся предметом рассмотрения в Минимуществе, о чем имеются соответствующие материалы.

Вместе с тем подбор свободных зданий, соответствующих требованиям к размещению Отделения, Минимуществом не осуществлен.

Учитывая комплексный характер мер, требующихся для организации в Учреждении Отделения на постоянной основе для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-иеихиатрическую экспертизу, Минимущество является надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности предоставить БУЗОО «КПБ им. ФИО7» нежилые помещения, отвечающие требованиям законодательства для размещения Отделения.

В соответствии с пунктом 5 приложения № «Правила организации деятельности отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, не содержащихся под стражей, и отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей» к Порядку штатная численность Отделения определяется исходя из количества производимых судебно-психиатрических экспертиз.

Однако сведения о количестве судебно-психиатрических экспертиз для лиц, содержащихся под стражей, необходимых для проведения в Учреждении, в исковом заявлении не приведены, что препятствует определению коечной мощности Отделения, принудительной реализации создания которого добивается истец в судебном порядке, и, соответственно, осуществлению оценки потребности в составе и размерах площадей помещений для размещения Отделения, его оснащения, расчетов штатной численности Отделения, объемов финансового обеспечения расходов Учреждения для создания и функционирования Отделения.

Потребность БУЗОО «КПБ им. ФИО7» на реализацию мероприятий для реализации указанных целей может быть учтена Минздравом при формировании первых изменений в закон об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

При этом процедура внесения изменений в закон ФИО3 <адрес> об областном бюджете, урегулированная статьей 19 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в ФИО3 <адрес>», так же не является одномоментной, требует значительных временных затрат.

При условии доведения до Минздрава дополнительных бюджетных ассигнований возможно совершение следующих последовательных юридически значимых действий по предоставлению Учреждению субсидии на цели проведения ремонтных работ, оснащения Отделения и доведению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение государственной работы по проведению судебно-психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей (далее - государственная работа).

К числу объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить судебный акт по данной категории гражданских дел в краткосрочный период непосредственно после вступления его в законную силу, также относится процедура исполнения государственного контракта (гражданско-правового договора), поскольку непосредственно процесс подлежащих выполнению paбот по ремонту в Учреждении (с учетом их характера и объема) и поставки товаров, необходимых для оснащения Отделения, не является одномоментным, требует выполнения различных действий поэтапно.

После проведения ремонтных работ в нежилых помещениях достаточно продолжительное время потребуется и для обеспечения получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), и осуществления лицензирования медицинской деятельности в силу установленных нормативными правовыми актами сроков и последовательности административных процедур (действий), осуществляемых государственными органами.

Протяженным во времени является решение организационных (в частности, обеспечения безопасности и охраны, включая порядок взаимодействия с территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России), который в силу подпункта 5.2 пункта 3 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляют охрану судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций) и кадровых вопросов (выделение дополнительных штатных единиц, укомплектование штата работников Отделения).

Таким образом, для реализации в Учреждении мероприятий по организации работы Отделения требуется переходный период.

В целях исключения неблагоприятных правовых последствий, обусловленных бременем дополнительных расходов по совершению исполнительных действий и по оплате исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, возбуждаемого па основании исполнительного документа в целях обеспечения принудительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, с учетом обстоятельств гражданского дела № Минздрав считает разумным и достаточным для создания в Учреждении Отделения установление срока не менее 12 месяцев со дняоформления Учреждением прав на недвижимое имущество, планируемое к использованию для размещения Отделения.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений ФИО3 <адрес> (далее - Минимущество), участия не принимали, извещена надлежаще. Согласно представленного в материалы письменного отзыва по существу заявленных исковых требований, в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении собственностью ФИО3 <адрес>» (далее - закон ФИО3 <адрес> «Об управлении собственностью ФИО3 <адрес>») Минимущество как орган исполнительной власти ФИО3 <адрес> в сфере управления собственностью ФИО3 <адрес> и Министерство здравоохранения ФИО3 <адрес> как отраслевой орган исполнительной власти ФИО3 <адрес> осуществляют функции учредителя БУЗОО "КПБ им. ФИО7" в пределах своих полномочий. В соответствии с пунктом 1 Положения о Минимуществе, утвержденного ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Минимуществе), Минимущество является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО3 <адрес>, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности ФИО3 <адрес>. Минимущество осуществляет функции учредителя Учреждения в части наделения его имуществом, находящимся в собственности ФИО3 <адрес>, изъятия указанного имущества, осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества. Согласно пункту 1.3 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной ФИО3 <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Отраслевого органа. В пунктах 1.6 - 1.8 Устава закреплено, что Учреждение является унитарным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии с законодательством, настоящим Уставом. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. По обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет ФИО3 <адрес> в лице Отраслевого органа. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона ФИО3 <адрес> «Об управлении и распоряжении собственностью ФИО3 <адрес>» в целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и предупреждения несостоятельности (банкротства) государственных унитарных предприятий ФИО3 <адрес>, иных организаций, учредителем (участником) которых является ФИО3 <адрес>, ФИО2 <адрес> определяются органы исполнительной власти ФИО3 <адрес>, осуществляющие соответствующие функции, предусмотренные федеральным и областным законодательством. В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Закона ФИО3 <адрес> «Об управлении и распоряжении собственностью ФИО3 <адрес>» в случаях, когда федеральным законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность ФИО3 <адрес> по обязательствам государственного учреждения ФИО3 <адрес>, от имени ФИО3 <адрес> выступает отраслевой орган исполнительной власти ФИО3 <адрес> (государственный орган ФИО3 <адрес>, решение о создании которого принято ФИО2 <адрес>), осуществляющий функции учредителя государственного учреждения ФИО3 <адрес>. Таким образом, Минимущество не является органом, уполномоченным решать вопросы, касающиеся деятельности Учреждения, исполнения вынесенных предписаний о допущенных нарушениях законодательства, а также его финансирования.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, УФСИН России по ФИО3 <адрес>, при надлежащем извещении участия не принимали, ранее в судебном заседании, представитель ФИО12, действующая на основании доверенности, сообщила об отсутствии у УФСИН России по ФИО3 <адрес> обязанности по организации охраны Отделения в случае его создания. В случае удовлетворения исковых требований распоряжение по вопросу организации вновь созданного отделения будет разрешен вышестоящим органом, вопросы финансирования охраны в таком случае также будут разрешаться коллегиально при необходимости в привлечением иных ведомств, на момент рассмотрения спора интересы УФСИН России по ФИО3 <адрес> никаким образом не затрагиваются, полагала разрешение заявленных исковых требований возможным оставить на разрешение судом.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного страхования ФИО3 <адрес> участия не принимали, извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца - Прокурора ЦАО <адрес> - ФИО9, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, представителя ответчика БУЗОО "КПБ им. ФИО7" ФИО10, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, возражавших против удовлетворения иска, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, обратившийся в суд с исковым заявлением, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой ЦАО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении в деятельности БУЗОО «КПБ имени ФИО7», в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в БУЗОО «КПБ имени ФИО7» оказывающее специализированную медицинскую помощь по профилю «психиатрия», Отделение для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, отсутствует с 2018 года.

В соответствии с п. 25 Порядка проведения судебно-психиатрической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, производство стационарной судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в отделении стационарной судебной - психиатрической экспертизы для лиц, содержащих под стражей, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.

В связи с отсутствием указанного Отделения Прокуратурой ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес Заместителя ФИО1 <адрес> ФИО13

В ответе на представление Заместителя ФИО1 <адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в БУЗОО «КПБ имени ФИО7» до 2018 года действовало отделение для лиц указанной категории на 20 коек.

Охрана лиц, содержащихся под стражей, доставленных в БУЗОО «КПБ имени ФИО7» для проведения СМЭ, осуществлялась отдельным батальоном УМВД России по <адрес>.

Согласно письму УМВД России по ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № охрана вышеупомянутых лиц была прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством были отправлены обращения по вопросу охрану Отделения, невозможности работы отделения в случае снятия охраны в адрес: начальнику УМВД по ФИО3 <адрес>, ФИО1 ФИО3 областного суда, руководителя СУ СК России по ФИО3 <адрес>, прокурора ФИО3 <адрес>, начальника УФСИН России по ФИО3 <адрес>.

Вопрос об осуществлении охраны Отделения неоднократно рассматривался в том числе на уровне ФИО1 области.

При таких обстоятельствах с 2018 <адрес> было исключено из структуры ответчика, сокращено 5,5 должности персонала, вопросы обеспечения правоохранительными органами Отделения не были разрешены.

Таким образом, организовать без ущерба для осуществления иных направлений медицинской деятельности такое отделение возможности не имеется.

Ссылаясь на отсутствие возможности проведения стационарных судебно- психиатрических экспертиз на территории ФИО3 <адрес>, что влечет необоснованное затягивание срока следствия, существенно ущемляет права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на своевременное и качественное расследование уголовных дел, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования суд приходит к следующему.

На основании п. 25 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №н «Об утверждении порядка проведения судебно –психиатрической экспертизы» производство стационарной судебно-психиатрической экспертизы осуществляется в отделении стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, медицинской организации в соответствии с приложениями N 4-6 к настоящему Порядку и являются структурными подразделениями медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях. В Отделении для лиц, содержащихся под стражей, могут содержаться лица, содержащиеся под стражей и направленные на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу.

Статья 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, определяет, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 настоящей Конвенции. Обязательный характер Конвенции применительно к Российской Федерации полностью подтверждается ее действующим правом».

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанностью государства.

Часть 4 ст.15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, подписанные Российской Федерацией, образуют неотъемлемую составную часть ее правовой системы.

Статьями 196, 203 УПК РФ предусмотрены случаи проведения судебно – психиатрической экспертизы в отношении подозреваемых (обвиняемых). Если при назначении или производстве судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном обследовании подозреваемого или обвиняемого, то он может быть помещен в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» от ДД.ММ.ГГГГ за №103-ФЗ порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В случае возникновения при назначении или производстве судебно-медицинской либо судебно-психиатрической экспертизы необходимости обследования лица в стационарных условиях оно госпитализируется в соответствующую медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, на основании постановления или определения о назначении судебной экспертизы. Порядок госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ лица, содержащиеся под стражей, госпитализируются для производства судебной экспертизы в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, специально приспособленные для содержания в них указанных лиц, следовательно, госпитализируются в медицинские психиатрические стационары системы Здравоохранения Российской Федерации.

На основании Положения о Министерстве здравоохранения ФИО3 <адрес> (далее - Министерство), утвержденного ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Минздраве), Министерство является является органом исполнительной власти ФИО3 <адрес>, обеспечивающим проведение государственной политики на территории ФИО3 <адрес> в сферах охраны здоровья населения ФИО3 <адрес>, демографического развития субъекта Российской Федерации, обращения лекарственных средств на территории ФИО3 <адрес>, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, а также в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В рамках закрепленных предметов ведения Министерство наделено полномочиями по внесению предложений по вопросам охраны здоровья для разработки основных направлений экономической и социальной политики и прогноза социально –экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период, разработке и реализации государственных программ, планов и мероприятий в сфере деятельности Министерства, осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств бюджета ФИО3 <адрес>, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных учреждений и реализацию возложенных на него функций, а также по осуществлению функций государственного заказчика по строительству объектов капитального строительства, реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений подведомственных учреждений.

В соответствии с пп.1 п. 5 Положения о Министерства здравоохранения ФИО3 <адрес>, организация проведения медицинских экспертиз входит в функции и полномочия Министерства здравоохранения ФИО3 <адрес>.

Поскольку медицинская помощь, в том числе психиатрическая помощь, в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, например диагностических, проведение экспертизы является неотъемлемой частью медицинской помощи.

Согласно п. 1.2 Устава ответчика функции учредителя от имени ФИО3 <адрес> в пределах своих полномочий осуществляют Министерство здравоохранения ФИО3 <адрес> и Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> (л.д. 41).

Учреждение БУЗОО им. ФИО7» является некоммерческой организацией, созданной ФИО3 <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа (л.д. 41).

Решением Куйбышевского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по ФИО3 <адрес>, действия БУЗОО «КПБ им. ФИО7» были признаны незаконными, ответчики были обязаны устранить нарушения санитарных правил, установленных предписанием №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: необходимо привести в соответствие с требованиями санитарных норм площади на одну койку в подразделениях БУЗОО «КПБ им. ФИО7» до 05.02.2018г.

Согласно определению Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась отсрочка исполнения решения Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ год на срок до 01.07.2021г.

На основании Определения Куйбышевского районного суда <адрес> от 02.08.2021г. срок выполнения предписания продлен до 01.09.2022г.

Впоследствии Куйбышевским районным судом вынесено определение от 07.10.2022г., предоставлена отсрочка выполнения решения суда до 31.12.2023г., а потом определением Куйбышевского районного суда <адрес> от 15.01.2024г. - до 01.03.2025г.

С 2018 года по настоящее время в учреждении сокращено 330 коек (с 1740 в 2018 году до 1410 в 2024 году).

В регионе принято Постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 265-п "Об утверждении государственной программы ФИО3 <адрес> "Развитие здравоохранения ФИО3 <адрес>" (далее - Программа), в соответствии с которым будет реконструировано здание БУЗОО «Онкологический диспансер» для передачи его БУЗОО «КПБ им. ФИО7» и размещения в нем суицидологической службы и «Кризисного стационара» (задача 4 подпрограммы 2 Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения). Срок реализации данной программы - по 2027 год. Основное финансирование на реконструкцию и передачу здания БУЗОО «Онкологический диспансер» запланировано на 2027 год.

Кроме того, на основании указанной программы, а также государственной программы ФИО3 <адрес> «Развитие здравоохранения ФИО3 <адрес>», утв. Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 568-п, строительство лечебного корпуса на 120 коек с поликлиникой на 900 посещений в смену по <адрес>, запланировано на 2027 года и, таким образом, учреждению будет выделено здание БУЗОО «Онкологический диспансер» только в 2027 году.

Заместителем ФИО1 <адрес> ФИО13, Министерством был направлен запрос в адрес Минимущества по подбору свободных площадей, находящихся в собственности ФИО3 <адрес> для создания «стражного» стационарного Отделения СМЭ (л.д. 14,15, 116).

На указанный запрос Минимущества подготовлен ответ, согласно которого, в настоящее время свободные здания в полной мере соответствующие заявленным требованиям в собственности ФИО3 <адрес> отсутствуют (л.д. 117).

Таким образом, представление, внесенное Прокуратурой ФИО3 <адрес> в настоящее время рассмотрено ФИО1 <адрес>, Отделение для лиц, направляемых органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу не создано.

Таким образом, анализируя представленные с материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ответственность по соблюдению требований действующего законодательства и ведомственных приказов, предъявляемых к порядку и условиям проведения судебно –психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, возлагается на Министерство здравоохранения ФИО3 <адрес>.

Таким образом, приведенные доводы Министерства как третьего лица и ответчика о неисполнении требований прокурора ввиду отсутствия возможностей и средств для этих целей не является основанием для освобождения Министерства от обязанностей по исполнению вышеуказанных требований Закона в части организации проведения судебно –психиатрических экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что на базе БУЗОО «КПБ им. ФИО7» отсутствует возможность производства судебно –психиатрических экспертиз в отношении обвиняемых (подозреваемых) лиц, содержащихся под стражей ( в том числе, отсутствует специальное помещение для производства стационарных психиатрических экспертиз для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей).

Согласно информации Следственного Управления Следственного комитета России по ФИО3 <адрес> на данный момент в БУЗОО «КПБ им ФИО7» проводятся только амбулаторные судебно-психиатрические экспертизы, в отношении лиц, не содержащихся под стражей, все стационарные судебно –психиатрические экспертизы назначаются и проводятся за пределами ФИО3 <адрес> – в <адрес>. Этапирование следственно-арестованных в другие субъекты Российской Федерации для проведения судебных экспертиз занимает длительный период времени, что приводит к значительному увеличению сроков предварительного следствия и содержания под стражей следственно-арестованных.

В соответствии с письмами СУ СК России по ФИО3 <адрес> от 19.09.2024г. № и УМВД по ФИО3 <адрес> от 24.09.2024г. №, представленными истцом в суд, общее количество лиц, содержащихся под стражей и направленных в психиатрические больницы для проведения стационарной судебнопсихиатрической экспертизы составляет: в 2022 году - 21, в 2023 году - 23, за истекший период 2024 года - 23.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", лицо может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, для производства судебно-медицинской или судебнопсихиатрической экспертизы на срок до 30 дней.

Судом установлено, что в учреждении не существовало отдельного отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей. Согласно приказу от 26.12.2017г. №-А «О структуре БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» в больнице было единое отделение судебно-психиатрической экспертизы № (на 35 коек), из них 20 коек для лиц, содержащихся под стражей, 15 коек для лиц, не содержащихся под стражей.

Приказом главного врача БУЗОО «КПБ ми. ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ №-А 20 коек отделения судебно-психиатрической экспертизы № было «законсервировано», но само отделение судебно-психиатрической экспертизы № продолжило свою деятельность (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-А «О структуре БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ФИО7»).

Согласно информации БУЗОО «КПБ им ФИО7» в настоящее время отсутствуют помещения для размещения следственно - арестованных, техническое оборудование для производства стационарных судебно-психиатрических экспертиз, а также штат экспертов. Для восстановления работы данного отделения необходимо дополнительное финансирование БУЗОО «КПБ им ФИО7». Решение вышеуказанной проблемы Министерством здравоохранения ФИО3 <адрес> оказало бы в общем положительное влияние на качество предварительного следствия по уголовным делам (л.д. 137-138).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Круг лиц (подозреваемых, обвиняемых),в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражей и в отношении которых проводятся судебно –психиатрические экспертизы и чьи права и интересы которых нарушаются отсутствием условий проведения указанных экспертиз на территории ФИО3 <адрес>, постоянное меняется, тем самым, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, поэтому исковое заявление вопреки доводам ответчика и Министерства Прокурором обоснованно подано в интересах неопределенного круга лиц. При этом,суд исходит из того, что имеющие нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на своевременное и качественное расследование уголовных дел, поэтому нарушение прав указанных лиц подлежит устранению путем вынесения решения суда.

Согласно ст.56 ГПК каждая сторона должна доказать обоснованность фактов, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доводы ответчика о том, что устранение всех выявленных прокуратурой недостатков и приведение нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства невозможно, так как из бюджета не выделяются для этих целей необходимые денежные средства признаны судом несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования из бюджета не исключает обязанность ответчика соблюдать требования Федерального закона «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Поскольку при осуществлении прокурорского надзора выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, прокурор в целях устранения нарушений действующего законодательства вправе обратиться в суд с соответствующим иском в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц.

Вместе с тем суд отмечает, что с исковыми требованиями Прокурор ЦАО <адрес> обратился к БУЗОО «КПБ им ФИО7», тогда как на основании исследованных в судебном заседании в своей совокупности доказательств, представленных сторонами, суд приходит убеждению об отсутствии оснований для предъявления указанных требований в интересах неопределенного круга лиц к заявленному в настоящем гражданском деле ответчику.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", деятельность государственных судебно-экспертных учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

От исковых требований к Министерству здравоохранения в части возложения обязанности по финансированию создания БУЗОО "КПБ им. ФИО7" отделения, для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, истец отказался, производство в указанной части исковых требований судом прекращено, а требований о возложении обязанности по организации создания на базе БУЗОО "КПБ им. ФИО7" Отделения для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу к Министерству здравоохранения заявлено не было.

Также суд обращает внимание на тот факт, что представление об устранении нарушений законодательства в области здравоохранения в части отсутствия спорного Отделения было также внесено в адрес заместителя ФИО1 <адрес>, а не в адрес ответчика по настоящему гражданскому иску.

Кроме того, из анализа вышеуказанного ответа следует, что ФИО1 <адрес> в лице Заместителя ФИО1 <адрес> ФИО13 в целом признает факт нарушения требований законодательства в области здравоохранения по вопросам организации Отделения для проведения стационарных судебно –медицинских экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, создание которого требует прокурор, однако, по вышеуказываемым ими обстоятельствам исполнение требований прокурора полагают не исполнимыми.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что именно Министерством здравоохранения на протяжении длительного времени предпринимаются попытки по организации в структуре БУЗОО «КПБ им. ФИО7» Отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей.

В силу подпункта 5.2 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач ФСИН России является охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, к числу которых относится Отделение, принудительной реализации мероприятий по организации которого добивается прокурор в судебном порядке. Аналогичные положения предусмотрены в абзаце седьмом подпункта 2 пункта 14 Типового положения о территориальном органе ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций отнесена к числу основных задач территориального органа ФСИН России, которым на территории ФИО3 <адрес> является УФСИН России по ФИО3 <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 24 настоящего Закона порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Из положений данного нормативного акта следует, что охрана лиц, содержащихся под стражей, при оказании им медицинской помощи, независимо от того, оказывается ли такая помощь в лечебно-профилактическом учреждении Федеральной службы исполнения наказаний либо в лечебно-профилактическом учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения, осуществляется учреждением уголовно-исполнительной системы (местом содержания под стражей).

Учитывая, что положения статьи 10 и части 2 статьи 24 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взаимосвязаны и направлены на регулирование вопросов, возникающих при временном помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения, установленный Порядок организации медицинской помощи обязателен к применению при помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения для проведения экспертизы.

Кроме того, как следует из основных понятий и целей содержания под стражей, установленных Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статус подозреваемых и обвиняемых, помещенных в медицинские учреждения в целях оказания им медицинской помощи либо проведения в отношении них экспертизы, несмотря на нахождение их вне мест содержания под стражей, не изменяется. В связи с этим обязанности, возложенные настоящим Законом на подразделения уголовно-исполнительной системы в целях охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми лицами, распространяются, в том числе и на лиц, содержащихся под стражей, временно помещенных в медицинские учреждения.

Аналогичные нормы содержатся и в законе, регулирующем государственную судебно-экспертную деятельность.

Так, согласно положениям статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ, обеспечение безопасности и охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, в которые для проведения судебно-психиатрической экспертизы помещаются лица, содержащиеся под стражей, осуществляются органами, на которых возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.

Применяя к спорным правоотношениям приведенные нормы материального права, суд обоснованно исходил из того, что психиатрическая экспертиза в отношении лиц, помещенных под стражу, в силу части 1 указанной статьи осуществляется не в любом стационаре, а в том, который предназначен для помещения в него указанных лиц.

По мнению суда, вопрос организации создания Отделения для проведения стационарных судебно –медицинских экспертиз в отношении лиц, содержащихся под стражей, носит межведомственный характер и требует проработки в рамках тесного и непрерывного взаимодействия структур УМВД, СУ СК, УФСИН, а потому не может быть возложен на ответчика, являющегося ненадлежащим в данном случае, в связи с чем суд в удовлетворении заявленных требований истцу отказывает.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО <адрес> заявленные к БУЗОО «КПБ им ФИО7» являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального АО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к БУЗОО "КПБ им. ФИО7" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере создания отделения для лиц, направленных органами предварительного расследования на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Судья <данные изъяты> О.Н. Васильченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>