Постановление № 5-43/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-43/2018

Дело №г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2018 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Бычкова О.Л., с участием прокурора Ящук М.С., при секретаре Никишиной Ю.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» ОГРН №, фактический адрес <адрес><адрес>, юридический адрес <адрес> офис <адрес>, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Новосибирская городская общественная организация узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» неуведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Прокуратурой <адрес> на основании решения о про ведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов УВМ ГУ МВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Новосибирской городской общественной организацией Узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» (далее - центр). Деятельность центр фактически осуществляет по адресу: <адрес>, <адрес>; юридический адрес центра: <адрес>, <адрес>. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации принято ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

Проверка проведена с выходом ДД.ММ.ГГГГ по фактическому нахождению центра по адресу: <адрес>, <адрес>

По указанному адресу центр располагается по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ б<данные изъяты> с ООО «Олимп» в лице директора ФИО1.

Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ президента центра Абдулазизова М. А. прокурору города следует, что центр создан в целях содействия по удовлетворению культурных и духовных потребностей узбеков, представителей других национальностей (в соответствии с уставом, зарегистрированном в ГУ Министерства юстиции РФ по НСО ДД.ММ.ГГГГ), осуществления благотворительной деятельности, урегулированием межнациональных отношений.

Президент центра пояснил прокурору города, что в здании центра по адресу <адрес>, <адрес> проводятся мастер классы по узбекской культуре, культурный колорит. На базе центра создан «пловцентр» - это социально значимый проект от центра, Т.е. центром созданы условия для приготовления еды самими посетителями бесплатно. Остатки еды центр раздает в <данные изъяты> году отвезли несколько раз плов), <данные изъяты> Г.г. готовили еду для соревнований по биатлону на кубок Анны Боголей, в <данные изъяты> тоже планируем. Центр помогает беженцам из Украины <данные изъяты> в здании по <адрес>, около администрации <адрес> раздавали плов).

Из объяснений президента центра следует, что на кухне центра работают узбекские, киргизские, русские повара. На кухне оборудован тандыр, место для приготовления шашлыка (установлен мангал «курю», 4 национальных печи для приготовления плова (выполнены из кирпича, глины). На кухне есть горячая, холодная вода, слив, туалет (женский, мужской), есть выгребная яма с выходом в городскую канализацию.

По вопросу нахождения меню в здании центра пояснил, что это <данные изъяты> которое раньше там работало. <данные изъяты> «Хлебный город» Абдулазизов М.А. был директором.

На вопрос о нахождении ФИО2 в центре ДД.ММ.ГГГГ пояснил следующее:

«ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно пришла в центр без моего приглашения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для того чтобы сделать себе бишмарк, я разрешил, она готовила это блюдо. Она не работала в центре, трудовой договор с ней я не заключал. ФИО2, как мне известно, является поваром, у нее была санитарная книжка, которую я сам лично видел».

Вместе с тем, ФИО2 в объяснении прокурору города от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в центр ее пригласил Абдулазизов М.А. с целью трудоустройства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на кухне она готовила манты и плов на заказ, рассчитывала на заработную плату больше, чем получала в месте, где она работала раньше.

Проверкой установлено, что трудовой договор между ФИО2 и центром не заключался, уведомления о заключении трудового договора в органы миграционного контроля не направлялось (информация УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, в соответствии со ст.67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Обязанность по своевременному уведомлению органа миграционного контроля возложена на работодателя и на момент проверки не исполнена.

Выявленные нарушения рассматриваемого законодательства являются недопустимыми, а действия центра образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании представитель Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» президент Абдулазизов М.А. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме,.

Суд, заслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, прокурора, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также форма такого уведомления утверждены Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ №).

В приложении № к Приказу № установлен Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - Порядок предоставления уведомлений).

Как установлено пунктом 2 данного Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

При приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом территориального органа ФМС России проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ закреплено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- объяснениями ФИО2, согласно которым что в центр ее пригласил Абдулазизов М.А. с целью трудоустройства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на кухне она готовила манты и плов на заказ, рассчитывала на заработную плату больше, чем получала в месте, где она работала раньше (л.д.9);

-объяснениями Абдулазизова М.А. (л.д.10-14);

- ответом УВМ ГУ МВД России по НСО ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому в соответствии с учетными базами УВМ уведомления о привлечении к трудовой деятельности граждан Киргизии ФИО3.<данные изъяты>. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от НГОО УНКЦ «Ферганская долина» не поступало (л.д.15)

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д.16,17)

- договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 20-26);

-Уставом Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» (л.д.27);

- показаниями свидетеля ФИО4, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ. он был инициатором проведения проверки соблюдения миграционного законодательства, было подготовлено задание внутренние по проверке помещения, были привлечены сотрудники прокуратуры и миграции. В ходе проверки по адресу <адрес> в плов-центре были выявлены ряд нарушений, в том числе факт незаконной трудовой деятельности гражданки ФИО2, которая пояснила, что была приглашена на работу в качестве повара, однако, как выяснилось впоследствии уведомления о привлечении к труду гражданки иностранного государства юридическим лицом в органы миграционного контроля не направлялось;

- показаниями свидетеля ФИО5, который в судебном заседании пояснил, что органами ФСБ была инициирована проверка плов-центра по адресу <адрес> корпус 4 по факту соблюдения миграционного законодательства. Его руководителем было выдано указание, чтобы он в качестве специалиста был привлечен к проверке. В ходе проверки было выявлено, что в данной организации осуществляла незаконную трудовую деятельность гражданка Киргизии ФИО2, которая находилась в помещении для приготовления пищи, была одета в фартук, пояснила,что приглашена работать поваром, в дальнейшем она указала это и в объяснениях. Объяснения она давала в отдельной комнате прокурору, никакого давления на нее не оказывалось.

Оценивая показания свидетелей, суд находит их достоверными, согласующимися между собой и с другими материалами дела, свидетели знают представителя юридического лица лишь в связи с исполнением своих должностных обязанностей, в связи с чем оснований для оговора со стороны свидетелей суд не усматривает.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина», квалификация действий юридического лица в соответствии с положениями главы 18 КоАП РФ, соответствует требованиям законодательства, составлен уполномоченным должностным лицом –заместителем прокурора <адрес> Стасюлис И.В., в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (статья 28.2, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона. Оснований не доверять этим доказательствам суд не усматривает.

Судом установлено, что Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» с ДД.ММ.ГГГГ в установленный в соответствии с законом срок, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомила УВМ ГУ МВД России по <адрес>, что допустила к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, действия Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа в сфере миграции, на территории которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО2 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты привлечения его к трудовой деятельности.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При определении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является некоммерческой организацией, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих, и назначает наказание в виде административного приостановления деятельности на <данные изъяты> суток.

Руководствуясь ч.3 ст. 18.15, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

Постановил:

Признать Новосибирскую городскую общественную организацию узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности центра по адресу: <адрес>, <адрес> на срок <данные изъяты>

Разъяснить представителю Новосибирской городской общественной организации узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина», что в соответствии со ст. 3.12 ч. 3, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд на основании ходатайства лица, осуществляющего деятельность, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Кировский районный суд <адрес>.

Судья – подпись.

Копия верна

Подлинник постановления находится в материалах дела об административном правонарушении № в Кировском районном суде <адрес>.

На ДД.ММ.ГГГГ постановление не вступило в законную силу.

Судья - Бычкова О.Л.