Решение № 2-4330/2019 2-4330/2019~М-3867/2019 М-3867/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-4330/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 г. <адрес>

Шахтинский городской суд <адрес> в составе

судьи Кузьменко И.А.

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к А. <адрес>, 3–е лицо: Министерству энергетики РФ об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению,

у с т а н о в и л :

в обоснование иска истец ссылается на то, что она является собственником <адрес> по пер. Даргомыжского, <адрес>. В квартире с ней проживает несовершеннолетняя дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В указанной квартире они проживали с лета 2008 года до 2018 года. Факт постоянного проживания подтверждает справка из лечебного учреждения о наблюдении ФИО2 с июня 2008 г., справка из школы об обучении, в которых указан адрес проживания – пер<адрес>. 03.-08.2016 она обратилась через МФЦ в А. <адрес>, предоставив пакет документов на предоставлении муниципальной услуги. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении услуги по переселению по тем основаниям, что <адрес> по пер. Даргомыжского был включен в список ветхих домов, подлежащих расселению ДД.ММ.ГГГГ, а договор, на основании которого она стала собственником квартиры в указанном доме, заключён только ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, по мнению А. <адрес>, она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Ни я, ни ребенок другого жилья не имеют и никогда не имели, эта квартира является для них единственным жильем. Поскольку в настоящее время эта квартира не пригодна для проживания, она с дочерью вынуждена снимать жилье. На момент признания дома ветхим она был зарегистрирована по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем ее матери, который после смерти матери в 2005 году пришел в негодность и развалился. Полагая, что имеет право на получение социальной выплаты в порядке Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 с лета 2008 года по настоящее время по адресу: <адрес>; обязать А. <адрес> включить ФИО1 и несовершеннолетнюю ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО12 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель А. <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по тем основаниям, что у истца и ее несовершеннолетнего ребенка право на социальную выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета не возникло, так как собственником квартиры ФИО1 стала после включения жилого <адрес> в списки ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности. В силу п. 11 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков право на получение социальных выплат имеют только те граждане, которым жилое помещение принадлежит на праве собственности, и которые одновременно проживают в этом жилом помещении, и которое является единственным их местом жительства. Постоянным местом жительства истцов до оформления договора дарения квартиры являлось: <адрес>. Поскольку заключение ОАО СКП «ВНИМИ», повреждающее негативное влияние горных работ на техническое состояние жилого <адрес>, было получено в 2014, а ФИО1 зарегистрировалась по данному адресу с 20.02.2015, включение этой семьи в списки было отклонено.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, письменных возражений на иск не представил.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации. Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.1997 N 1523 "О государственном финансировании мероприятий реструктуризации угольной промышленности" был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Согласно данному документу к мероприятия по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов был отнесен снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Данное постановление утратило силу с 01.01.2005 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.12.2004 года за N 840.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Принятые Правительством РФ постановления от 24.12.2004г. № 840, от 13.07.2005г. № 428 направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный названным пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Из изложенного следует, что законодатель возложил на органы местного самоуправления составление ежегодно уточняемых списков жильцов сносимых ветхих жилых домов, при этом законом оговорен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с братом ФИО3 (л.д. 9, 41).

Из показаний свидетелей ФИО9, ФИО10, а также из медицинской амбулаторной карты несовершеннолетней ФИО2, справки МБУЗ «Городская больница № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, справки МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец и ее несовершеннолетняя дочь с июня 2008 по ДД.ММ.ГГГГ проживали по адресу: пер. Даргомыжского, <адрес> (л.д. 16, 17, 18, 57-61).

Регистрация ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведена по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Многоквартирный жилой <адрес> по пер. Даргомыжского находится на подработанной территории угольной шахты ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь», которая была ликвидирована по решению суда ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения СКП ОАО «ВНИМИ»№1862 от 31.07.2014 многоквартирный жилой дом включен в списки ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д. 62-64).

По смыслу п.п. 8, 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г., предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Установлено, что на момент формирования Списка лиц, подлежащих переселению из ветхого жилья, ни собственник квартиры № 16 ФИО3, ни истец ФИО1 документы на включение их в указанный Список не подавали.

Данный вопрос впервые был поставлен перед Администрацией г. Шахты после смены собственника спорной квартиры.

Более того, в соответствии с поквартирной картонкой и записями в домовой книге (л.д. 56, 65-67) на момент принятия решения о ликвидации шахты собственник квартиры ФИО3, вселивший истцов в жилое помещение, не был зарегистрирован в данной квартире.

03.08.2016 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья по программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. Артема.

Администрацией города Шахты письмом от 15.08.2016 г. № 61/12/2014 ей отказано в этом со ссылкой на отсутствие оснований (л.д. 8).

Суд считает, что оснований для включения истцов в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не имеется, поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты истец не обращалась по вопросу включения ее и дочери в такой Список и оснований для этого не имелось, так как на дату принятия решения о ликвидации шахты они не были вселены в жилой дом в качестве членов семьи собственника.

То обстоятельство, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена принадлежащая ФИО1 квартира, признан непригодным для проживания и это связано с ведением горных работ на шахте им. Артема, не может являться основанием для уточнения Списка граждан, подлежащих переселению, поскольку сам по себе факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном не пригодным для проживания по критериям безопасности в связи с проведением горных работ, не влечет за собой включения в Список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание, регистрация, нуждаемость, а возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного документа следует, что уточнения списков и соответственно размера социальных выплат могут иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые включены в списки.

Кроме того, в соответствии объяснениями представителя истца и письмом ФИО4 сельского поседения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) у истца на момент принятия решения о ликвидации шахты имелось в собственности иное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое в порядке наследования после смерти матери ФИО11, умершей ДД.ММ.ГГГГ, истцом не оформлено.

Тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, принадлежавший матери истца, является объектом незавершенного строительства с 34% готовности ввиду его разрушения на выводы суда не влияет, так как это не свидетельствует о том, что на дату принятия решения о ликвидации шахты жилой дом находился в разрушенном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований об обязании включить в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не имеется, то нет и оснований для удовлетворения требований об установлении факта проживания истца и ее несовершеннолетней дочери, так как юридического значения эти обстоятельства не имеют.

Истец ФИО1, являясь собственником спорной квартиры, не лишена права защищать свои имущественные права иным способом, отличным от предоставления права на получение социальной выплаты.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2– оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2019г.