Решение № 2-1973/2017 2-1973/2017~М-1339/2017 М-1339/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1973/2017

Дело №2-1973 / 2017


Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе

Председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

При секретаре Подберезной О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Военному комиссариату Смоленской области о возобновлении выплаты за найм жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области о возобновлении выплаты за найм жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением по п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» по организационно-штатным мероприятиям с постановкой на воинский учет в военный комиссариате г. Смоленска. Постановлением мэра г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № составом семьи из трех человек: он, жена ФИО1, сын ФИО2, поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди №. До ДД.ММ.ГГГГ истец регулярно вместе с пенсионным обеспечением получал денежную компенсацию за наем жилого помещения - <адрес> в <адрес>, принадлежащей на праве собственности его супруге, в размере 8 500 руб., как и предусмотрено договором коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ истец извещен ответчиком о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ему прекращается выплата денежной компенсации за найм жилого помещения со ссылкой на п.31 Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за найм (поднайм) жилых помещений, утвержденного приказом МО РФ от 27.05.2016 № 303. С указанным решением не согласен и просит суд признать незаконным решение Военного комиссариата Смоленской области о прекращении выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика возобновить выплату денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО5 и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ истцу прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилья на законных основаниях, поскольку согласно п. 31 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 № 303, при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших или умерших граждан, уволенных с военной службы, выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении, в то время как истец зарегистрирован в квартире, принадлежащей его жене, что противоречит п. 31 указанной Инструкции. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предоставляет малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, право на его получение бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 апреля 2007 г. N 5-П отметил, что данная норма предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Таким образом, федеральный законодатель, на которого Конституцией Российской Федерации возложено решение указанных вопросов, вправе устанавливать способы удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Из преамбулы Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" видно, что данный нормативный акт в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Этим законом к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, отнесены военнослужащие и граждане, выполнившие возлагавшиеся на них обязанности военной службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 проходил службу в Вооруженных силах РФ и приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением по п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» по организационно-штатным мероприятиям с постановкой на воинский учет в военный комиссариате г. Смоленска.

Постановлением мэра г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 (истец), ФИО1 (жена), ФИО2 (сын) поставлены на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес>, с уплатой ежемесячно 8 500 руб. (л.д. 8-12).

Согласно справке СМУП «ВЦ ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ и лицевого счета в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ФИО5, ФИО2 (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Смоленской области ФИО5 отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с тем, что согласно п. 31 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 № 303, при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших или умерших граждан, уволенных с военной службы, выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении, в то время как истец зарегистрирован в квартире, принадлежащей его жене (л.д. 16).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, а также письменными материалами дела.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных исковых требованной, суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих-граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 ст. 15 указанного закона также установлено, что при невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях, им надлежит ежемесячно выплачивать денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" к его полномочиям отнесено, в том числе, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований закона и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительством Российской Федерации 31 декабря 2004 г. принято постановление N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", которым установлены размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в зависимости от категории населенного пункта и количественного состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Постановлением также утверждены соответствующие Положения, определяющие порядок выплаты указанной денежной компенсации военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Так, согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в других городах и районных центрах - 3600 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают 3 и более членов семьи.

Пунктом 4 указанного Постановления определено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.

Согласно п.2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909, при перемене места жительства гражданами, указанными в пункте 1 настоящего Положения, и невозможности обеспечения их жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через уполномоченные ими органы выдают документы, необходимые для принятия решения о выплате денежной компенсации.

Решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.

В силу п.3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором, но не более установленных размеров.

Из приведенных нормативных положений следует, что военнослужащие граждане, не обеспеченные при увольнении с военной службы жилыми помещениями, при перемене места жительства не утрачивают права на обеспечение жильем: при соблюдении определенных условий им предоставляются дополнительные гарантии конституционного права на жилище - до момента фактической реализации ими данного права ({Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2011 N 403-О-О).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось стороной ответчика, ФИО5 после увольнения с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающегося в получении жилых помещений на основании постановления мэра г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время имеется действующий договор от ДД.ММ.ГГГГ коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО5 и ФИО1 Истец собственником данного помещения не является. Состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик ссылается на введение в действие Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303, вступившей в действие с 17.10.2016, в соответствии с п.31 которой при найме (поднайме) жилых помещений у родственников денежная компенсация гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших или умерших граждан, уволенных с военной службы, выплачивается на общих основаниях в случае отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении.

Вместе с тем, с данной позицией ответчика нельзя согласиться в силу следующего.

Отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что, по смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 275-О и от 30 сентября 2004 года N 428-О).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 05.04.2007 N 5-П отметил, что законодатель в силу имеющейся у него дискреции вправе менять ранее установленные им источники и формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы. Такого рода законодательные изменения сами по себе не противоречат Конституции Российской Федерации, если ими обеспечивается сохранение и возможное повышение достигнутого уровня социальной защиты этих граждан, а также реализуется принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В то же время при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, законодателю надлежало иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Вводя новое правовое регулирование, законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2000 года N 13-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П и от 15 июня 2006 года N 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 27 июня 2005 года N 231-О и от 1 декабря 2005 года N 428-О).

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного суда РФ, суд приходит к выводу, что применяя положения Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 N 303, вступившей в действие с 17.10.2016, к ранее возникшим правоотношениям, ответчик необоснованно умалил права истца по сравнению с ранее действовавшим положением, ограничив его в правах, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", имеющим большую юридическую силу, и фактически ввел ограничение на получение истцом законно установленной денежной компенсации, которое не имеет объективного и разумного оправдания.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО5 на дату увольнения с военной службы являлся нуждающимся в получении жилого помещения, до настоящего времени таким жилым помещением в установленном порядке истец не обеспечен, в связи с чем, у государства возникла обязанность по выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения до момента обеспечения жилой площадью по установленным нормам.

Следовательно, действия Военного комиссариата Смоленской области по прекращению с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО5 денежной компенсации за найм жилого помещения не основаны на законе.

Таким образом, исковые требования ФИО5 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО5 удовлетворить.

Решение Военного комиссариата Смоленской области о прекращении выплаты ФИО5 денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать возобновить данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова