Решение № 2-124/2020 2-124/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2-124/2020

УИД-36RS0010-01-2020-000024-19

Дело № 2-124/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 29 января 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи Строковой О.А.,

при секретаре Макеевой Е.В.,

с участием представителей:

истца Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1,

ответчика МБУК БГО «Борисоглебский драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» ФИО2,

ответчика администрации БГО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры БГО «Борисоглебский драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры БГО «Борисоглебский драматический театр им. Н.Г. Чернышевского», в котором указывает, что Борисоглебской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры - Муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебский драматический театр им. Н.Г.Чернышевского», расположенное по адресу: <...>.

Прокурор указывает в иске, что межрайпрокуратурой в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского», основным потребителем услуг которого являются несовершеннолетние и молодежь, выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» составлен акт категорирования от 30.06.2017, согласно которому данному объекту присвоена 2 категория опасности.

В апреле 2018 года межрайпрокурором в адрес руководителя указанного объекта культуры вносилось представление об устранении нарушений п.п. 25, 25 (1) Требований в части определения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Как указывает прокурор, с целью устранения выявленных нарушений закона учреждением проведены мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность объекта культуры, о чем был направлен ответ в межрайпрокуратуру.

Из искового заявления также следует, что руководством МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» 03.05.2018 разработан и утвержден перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на 2018-2019 годы.

Как указывает прокурор, при анализе утвержденных мероприятий установлено, что данный перечень до настоящего времени в полном объеме не исполнен, поскольку не установлены система видеонаблюдения, тревожно-вызывная сигнализация и прямая связь с подразделением пожарной охраны с выводом сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, чем нарушены п.п. 21-25 Требований.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором он просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры: установить систему видеонаблюдения, тревожно-вызывную сигнализацию и прямую связь с подразделением пожарной охраны с выводом сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, в течение 3 месяцев с даты вынесения решения суда. При недостаточности средств образовательной организации обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив срок, в течение которого должны быть устранены указанные недостатки – 4 месяца со дня вступления решения в законную силу, исключив из требований необходимость установления тревожно-вызывной сигнализации.

Представитель ответчика МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» ФИО2 - директор, иск признала, при этом указала, что тревожно-вызывная сигнализация установлена, остальные работы будут проведены вместе с ремонтом в здании театра.

Представитель ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - начальник отдела правовой работы ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.12.2019 № 13929, исковые требования признала, указав, что решается вопрос о выделении денежных средств на реконструкцию драмтеатра, в процессе чего будут проведены мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3), принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3, антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию - на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (пп. «б» п. 13).

Статья 5 Федерального закона № 35-ФЗ, определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации постановлением от 11.02.2017 № 176 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» составлен акт категорирования от 30.06.2017, согласно которому данному объекту присвоена 2 категория опасности.

Согласно п. 19 Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела следует, что межрайпрокуратурой в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского», основным потребителем услуг которого являются несовершеннолетние и молодежь, выявлены нарушения закона.

В апреле 2018 года межрайпрокурором в адрес руководителя указанного объекта культуры вносилось представление об устранении нарушений п.п. 25, 25 (1) Требований в части определения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

С целью устранения выявленных нарушений закона учреждением проведены мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность объекта культуры, о чем был направлен ответ в межрайпрокуратуру.

В ходе настоящей проверки установлено, что руководством МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г.Чернышевского» 03.05.2018 разработан и утвержден перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на 2018-2019 годы.

Однако, при анализе утвержденных мероприятий установлено, что данный перечень до настоящего времени в полном объеме не исполнен, поскольку не установлены система видеонаблюдения и прямая связь с подразделением пожарной охраны с выводом сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, чем нарушены п.п. 21-25 Требований.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с муниципальными контрактами № 186 и № 187 от 28.11.20019 подрядчиком ООО «Зодчие Черноземья» выполнены обмерные работы инструментальные обследования по объекту «Ремонтные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Театр/Народный дом» здания Муниципального учреждения культуры Борисоглебского городского округа «Борисоглебский драматический театр им. Н.Г. Чернышевского». Подготовлен проект муниципального контракта с тем же подрядчиком на выполнение работ по разработке проектной документации и проведение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта по указанному объекту со сроком выполнения до 23.06.2020. В первом квартале 2020 года утверждены бюджетные ассигнования – субсидии на реализацию мероприятий областной программы капитального ремонта МБУК «Драмтеатр».

Согласно ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, а также устава МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества. Учредителем МБУК БГО «Борисоглебским драматический театр им. Н.Г.Чернышевского» и собственником его имущества является администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Принимая во внимание, что значительная часть потребителей услуг, предоставляемых учреждением, составляют школьники и молодежь (проведение культурно-массовых мероприятий, кружковая работа), нарушения закона создают угрозу безопасности несовершеннолетних.

С учетом изложенного, суд находит заявленные Борисоглебским межрайпрокурором Воронежской области, действующим в защиту неопределенного круга лиц, требования к ответчику о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Борисоглебского городского округа Воронежской области «Борисоглебский драматический театр им. Н.Г. Чернышевского» провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта культуры: установить систему видеонаблюдения; прямую связь с подразделением пожарной охраны с выводом сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны, в течение 4 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

При недостаточности средств учреждения культуры обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий –