Постановление № 5-70/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 5-70/2019

Дело № 5-70/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бутурлиновка 08 ноября 2019г.

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Коровина Г.П.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистана, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного: <адрес> администрация, <адрес>, проживающего без регистрации по адресу: Россия, <адрес>, женатого, со слов работающего по найму, в течение года привлекавшегося к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Ус т а н о в и л:

Согласно представленному протоколу 179989 об административном правонарушении от 7 ноября 2019, в 14 часов 30 минут УУП ОУУП и ПДН ОМВД Росси по <адрес>, гражданин Республики Узбекистан, ФИО2, с 1999 года и по настоящее время проживает фактически по адресу: <адрес>, без миграционного учета по месту пребывания и регистрации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Постановлением Бутурлиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 в виде штрафа в размере 3 000 рублей. ФИО2 вменяется совершение нарушения положений ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.ст. 7, 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9.

В ходе рассмотрения административного материала, после разъяснения процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО2 отвода суду не заявил, в услугах защитника, переводчика не нуждается, суть ст. 51 Конституции РФ ему понятна.

ФИО2 в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения и пояснил, что с 1999 года со своей семьей проживает в Российской Федерации, русским языком владеет и не нуждается в переводчике. Сначала он состоял на миграционном учете, имел регистрацию по месту жительства в <адрес>, но с апреля 2004 года проживает без регистрации. Неоднократно собирал документы для оформления гражданства России, но получал отказ, в том числе и в суде. Вся его семья: жена, трое детей и внуки имеют гражданство России. Жена с двумя детьми, проживают в <адрес>, старшая дочь живет в <адрес>. Работает он по найму и будет предпринимать меры к оформлению гражданства, в Узбекистане у него никого не осталось, жилья тоже нет.

УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4, участвуя в судебном заседании, показал, что ФИО2 имеет устойчивые родственные связи, его семья, жена трое детей, являются гражданами Российской Федерации, ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, к иным видам ответственности не привлекался.

Выслушав объяснения лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07.11.2019 в 14 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства установлено, что ФИО2 являющийся гражданином Республики Узбекистан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.11.2019 N179989; копией паспорта иностранного гражданина на имя ФИО2, являющегося гражданином Республики Узбекистан; постановлением Бутурлиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18 КоАП РФ; копией паспорта на имя дочери ФИО1 - ФИО5, являющейся гражданкой РФ; справкой на физическое лицо – ФИО1, имеющего паспорт иностранного гражданина св 0767145, проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Россия, <адрес>. (источник СООП) УФМС России по <адрес>.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он повторно в течение года совершил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2 суд признает полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено. При этом суд не признает обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО2 в соответствии с п/п. 2 п.1 ст. 4.3. КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку повторность правонарушения предусмотрена диспозицией ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, по которой он привлекается к административной ответственности.

Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом установленных по делу обстоятельств суд признает невозможным по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст.26.1, 26.2, 29.10, 26.11, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: получатель – УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), расчетный счет – 40№, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК – 042007001, ИНН – <***>, КПП – 366601001, ОКТМО – 20608000, код бюджетной классификации – 18№, УИН 18№.

Разъяснить ФИО2 суть ст. 20.25 ч.1, ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 11 ноября 2019года

Судья Г.П. Коровина