Решение № 2А-2830/2024 2А-2830/2024~М-2502/2024 М-2502/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-2830/2024

Дело №2а-2830/2024

УИД: 91RS0022-01-2024-004514-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО11,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация города Феодосии Республики Крым о признании незаконным уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации прав, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

В сентябре 2024 года представитель ФИО8 – ФИО11 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с требованиями о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, а также отказе в государственной регистрации прав, понуждении совершить определенные действия.

Требования иска мотивированы тем, что постановлением администрации г.Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве его правообладателя, владеющего земельным участком на праве собственности выявлен ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился с заявлением № о регистрации ранее возникшего права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. Уведомлением государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление регистрации права собственности было приостановлено, поскольку не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Административный истец находит указанное уведомление незаконным и нарушающим его право на регистрацию ранее возникшего права собственности на используемый им земельный участок, учитывая, что административный ответчик нивелирует объемом поданных на регистрацию заявлений, давая правовую оценку решениям 8 сессии 23 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №№, № При этом правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности является решение сессии 23 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО8, предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью <данные изъяты>, а общая площадь земельного участка указана <данные изъяты>

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор Сакского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении не явился, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО11, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам, а также признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации прав.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также заинтересованного лица – Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО6. против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 120-124). Дополнительно пояснил, что после обращения за государственной регистрацией права на спорный объект недвижимости государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку заявителем не был предоставлен подлинник государственного акта, что является обязательным в силу ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ. В данном случае зарегистрировать право на основании архивной копии не представляется возможным, поскольку в архивной копии, находящейся в ФИО2, участок №, на который заявляется право собственности, отсутствует. Соответственно предоставление оригинала государственного акта заявителем в данном случае является обязательным. Изначально государственный акт был выдан на основании решения сессии от ДД.ММ.ГГГГ, передан в пользование истцу был участок площадью в <данные изъяты>. В государственном акте он указан, как участок №. После чего ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью <данные изъяты>. На основании указанного решения был разработан проект отвода земельного участка, в порядке отвода указано решение сессии от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> Также в материалах регистрационного дела имеются два решения от ДД.ММ.ГГГГ Решение № об изъятии <данные изъяты> и решение № о предоставлении ФИО8 <данные изъяты> земли. При этом, в самом государственном акте, когда вносились изменения, в части добавления участков № указано, что эти изменения были внесены на основании решения сессии от ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> без указания номера решения. Таким образом, выделенные <данные изъяты> решением от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых был разработан проект отвода земельного участка, в государственном акте указан по решению от ДД.ММ.ГГГГ При этом вынесено два решения, об изъятии <данные изъяты> контуров № и предоставлении <данные изъяты>. В отношении внесения сведений о <данные изъяты> по этим решениям проекта-отвода не предоставлено и соответствующие контура в государственный акт не внесены. Поэтому то, что не предоставлен подлинник государственного акта, Противоречие в правоустанавливающих документах, а также не предоставление подлинника государственного акта на земельный участок явилось основанием приостановления, а в дальнейшем отказа в государственной регистрации прав на земельный участок.

Иные участники процесса в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

От представителя администрации города Феодосии Республики Крым ФИО7 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (т.2 л.д. 1).

Ранее от главы администрации города Феодосии Республики Крым в адрес суда поступили письменные пояснения относительно заявленных требований, в соответствии с которыми, ввиду отсутствия среди представленных заявителем правоустанавливающих документов и отсутствия у государственного регистратора правовых оснований для проведения регистрационных действий, в удовлетворении исковых требований просил отказать (т.1 л.д. 241-242).

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, а также поступления письменных пояснений, в соответствии со статьей 150 КАС РФ, частью 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пп. 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр).

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Судебным разбирательством по делу установлены следующие обстоятельства.

Решением 16-й сессии 21-го созыва Феодосийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств», дано согласие на предоставление ФИО8 из земель запаса птицесовхоза им. Кирова для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок площадью <данные изъяты> (т.1 л.д. 24);

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения 16 сессии 21 созыва народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО8 выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии №(т1. л.д. 246 оборот - 248).

Решением 17 сессии 22 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> (т.1 л.д. 52);

Решением 8 сессии 23 созыва Берегового сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ранее поданного им заявления от ДД.ММ.ГГГГ и заключения, у ФИО8 изъят земельный участок площадью <данные изъяты> (т.1 л.д. 22-23, 53);

Также решением Берегового сельского совета 23 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ (так в документе) ФИО8 в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> для ведения фермерского хозяйства. На фермера ФИО8 в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность внести изменения в свою техническую документацию и Государсвтенный акт. <адрес> земельного участка – <данные изъяты>. Категория земли – пастбища (т.1 л.д. 21 оборот).

В 2000 <адрес> управлением геодезии, картографии и ГИС «Крымгеоинформатика» на основании договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с представленными документами: решением 16 сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, решения 17 сессии 22 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, а также письма заявки, подготовлен проект отвода земельного учатска передаваемого в постоянное пользование ФИО8 общей площадью <данные изъяты> для ведения фермерского хозяйства (т.1 л.д. 28-30).

Постановлением администрации г Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве его правообладателя, владеющего земельным участком на праве собственности выявлен ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т.1 л.д. 245-246).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО8 – ФИО11, действующая на основании доверенности, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением в котором просила осуществить государственную регистрацию ранее возникшего права до ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> адресу: <адрес> (т.1 л.д. 199-204).

К заявлению были приложены: доверенность, решение от ДД.ММ.ГГГГ №, решение от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, проект отвода от ДД.ММ.ГГГГ №, копия государственного акта на землю от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция об оплате государственной пошлины (т.1 л.д. 198, 205-228).

В судебном заседании представитель административного истца не оспаривала, что на государственную регистрацию была представлена копия государственного акта, поскольку в настоящее время, его подлинник у административного истца – отсутствует.

Уведомлением государственного регистратора Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено осуществление государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> сельский совет, участок №, на основании п. 4 ч.1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Основанием приостановления государственной регистрации прав указаны обстоятельства того, что с заявлением о регистрации ранее возникшего права собственности была представлена копия государственного акта на право постоянного пользования землей серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Подлинник указанного документа представлен не был. С целью проверки подлинности государственного акта, государственным регистратором была запрошена информация из архива Государственного комитета по государственной регистрации прав и кадастру Республики Крым, являющийся держателем архива Укргосреестра и Госземагенства. По данным архива документов, принадлежащих ранее Феодосийскому территориальному органу Государственного агентства земельных ресурсов Украины в АР Крым, ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный акт на право постоянного пользования землей № на имя ФИО8. В представленной архивной копии государственного акта серии №, сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> отсутствуют. Государственный акт выдан на земельный участок площадью <данные изъяты>. В представленной на регистрацию копии государственного акта, общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> и фактически земельный участок является многоконтурным (т.1 л.д. 229-231, 135-139, 17-19). По имеющейся информации в соответствии с решением 16-й сессии 21-го созыва Феодосийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предоставлялся земельный участок площадью <данные изъяты>; решением 17 сессии 22 созыва Берегового сельского совета г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предоставили земельный участок площадью <данные изъяты> Решением Берегового сельского совета 8 сессии 23 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ у фермера ФИО8 изъяли земельный участок площадью <данные изъяты> решением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставили земельный участок 30 га для ведения фермерского хозяйства. Документы, подтверждающий изменение в части площади земельного участка <данные изъяты> на <данные изъяты> не представлены. Также архивом Госкомрегистра не представлены документы, подтверждающие внесение изменений в план внешних границ землепользования. Для возобновления рассмотрения обращения, рекомендовано предоставить документ, подтверждающий возникновение ранее возникшего права собственности на заявленный земельный участок площадью <данные изъяты> Срок приостановления действий по государственной регистрации прав приостановлен до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 101-102).

Уведомлением государственного регистратора Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в государственной регистрации прав, ввиду не устранения обстоятельств, указанных в уведомлении о приостановлении регистрации прав (т.1 л.д. 235-237).

В обоснование уведомления об отказе в государственной регистрации прав, государственными регистраторами было указано, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным и его отмены по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Исходя из положений части 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзацы первый и второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абзац первый пункта 6).

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В части 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ указано, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу положений статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По смыслу приведенных правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Из положений части 3 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике.

Исключение из данного правила актов органов местного самоуправления, устанавливающих права на недвижимое имущество обусловлено, в том числе, обязанностью таких органов предоставлять информацию по требованию государственного регистратора (ст. 33 Федерального закона N 218-ФЗ), т.е. проверяемостью таких сведений.

Поскольку на государственную регистрацию была представлена копия государственного акта, государственным регистратором в ходе правовой экспертизы были истребованы архивная копия государственного акта, а также правоустанавливающие документы (решения сессий Берегового сельского совета народных депутатов).

В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав Указано, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Как установлено выше, основанием для приостановления действий в осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка послужило то, что в ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, было установлено, что на государственную регистрацию представлена копия государственного акта, в котором содержаться сведения о земельном участке № площадью <данные изъяты> В представленной архивной копии государственного акта серии №, сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> отсутствуют. Государственный акт выдан на один земельный участок площадью <данные изъяты>. В представленной на регистрацию копии государственного акта, общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> и фактически земельный участок является многоконтурным. В соответствии с решениями 16-й сессии 21-го созыва Феодосийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, решением 17 сессии 22 созыва Берегового сельского совета г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ, решением Берегового сельского совета 8 сессии 23 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают изменение площади земельного участка с <данные изъяты> га на <данные изъяты> га.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Административный истец в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку им не предоставлены регистрирующему органу при обращении с заявлением о регистрации прав на земельный участок доказательства, свидетельствующие о наличии у него таких прав.

Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, установив, что стороной заявителя, в нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию прав на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с вынесением соответствующего уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № а также отказал в государственной регистрации права уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № также отказа в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № суд не находит.

Доводы стороны административного истца о том, что подлинник государственного акта ранее предоставлялся регистрирующему органу при постановке земельного участка на кадастровый учет, не могут свидетельствовать о неправомерности оспариваемых уведомлений, поскольку подлинник государственного акта при осуществлении действий по регистрации прав представлен не был.

Также подлежат отклонению доводы стороны административного истца о вынесении администрацией г. Феодосии Республики Крым постановления от ДД.ММ.ГГГГ «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости с кадастровым номером №», чем подтверждено право ФИО8 на заявленный земельный участок, поскольку данное постановление не является правоустанавливающим документом, подтверждающим ранее возникшее право на земельный участок, согласно изложенным выше обстоятельствам.

Требования ФИО8 о понуждении совершить действия по повторному рассмотрению заявления о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, а также сообщить об исполнении судебного решения не подлежат удовлетворению, поскольку производны от требований о признании незаконным оспариваемых уведомлений, в удовлетворении которых судом отказано.

С указанным административным иском ФИО8 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, а также отказ в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в установленный законом трехмесячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав, уведомления об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Стародуб П.И.