Постановление № 5-1/2020 5-174/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020

УИД № 27RS0006-01-2019-003294-39


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 28 января 2020 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.

с участием: представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Тополевское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Тополевское» по ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

в отношении муниципального унитарного предприятия «Тополевское» главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотренадзора по Хабаровскому краю ФИО4. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем: в ходе административного расследования (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в отношении МУП «Тополевское» при рассмотрении экспертного заключения по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ на 4 л. в 1 экз., протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 л. в 1 экз., экспертного заключения по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ на 4 л. в 1 экз., протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 л. в 1 экз.

Установлено, что МУП «Тополевское» нарушены п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11, п.п.1, 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.3 (табл.1) 3.4 (табл. 2, приложение 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), а именно: по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы проба питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (протокол лабораторных исследований № 4300 от 01.11.2019) не соответствует по санитарно-химическим показателям, так содержание марганца составило 0, 53 ±0,8 мг/л при нормативе не более 0,1 мг/дм3; кремния - 11, 9±1, 8 мг/ дм3 (норматив не более 10 м дм3г/); по микробиологическим показателям - обнаружены общие колиформные бактерии - 3, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл.

В пробе питьевой воды, отобранной из распределительной сети <адрес>, не соответствует по санитарно-химическим показателям, так, содержание марганца составило 0, 285 ±0,043 мг/л при нормативе не более 0,1 мг/дм3 по микробиологическим показателям - обнаружены общие колиформные бактерии - 3, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 л. в 1 экз.);

- в нарушение требований п. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11, 32 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п.4.1;4.2; 4.3; 4;4 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01: за период с 01.06.2019 по 07.11.2019 не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды из источника (скважина), перед поступлением в распределительную сеть по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Фактически производственный контроль проведен в количестве 1 пробы по микробиологическим и санитарно- химическим (органолептика и окисляемость перманганатная) показателям из источника, согласно представленной информации МУП «Тополевское» вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны;

- в нарушение требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Протокол и иные материалы по делу об административном правонарушении направлены для рассмотрения дела об административном правонарушении в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

В судебном заседании заместитель начальника юридического и кадрового обеспечения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 просила привлечь МУП «Тополевское» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального унитарного предприятия «Тополевское» ФИО3 представил и подержал возражения на протокол об административном правонарушении. Пояснил, что отсутствует вина МУП «Тополевское» в совершении вменяемого правонарушения. Основание для составления протокола явился факт проверки в результате которого выявлены ПДК по содержанию в питьевой воде концентрации марганца, кремния, а также ОКБ. На эксплуатируемой МУП «Тополевское» станции обезжелезивания в <адрес> отсутствует техническая возможность очистки воды от марганца и кремния. На момент составления протокола от Управления Роспотребнадзора отсутствовал ответ на выдачу временных отклонений от ПДК по кремнию и марганцу. Превышение ПДК по ОКБ выявлены разово. Просил освободить МУП «Тополевское» от административной ответственности.

Заслушав пояснения административного органа, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

МУП «Тополевское» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению населению, прочим потребителям с целью получения прибыли и другие виды деятельности, непосредственно связанные с обеспечением населения питьевой водой, является получателем платежей коммунальных услуг (водоснабжение)

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, установлены требования к качеству питьевой воды, которые распространяются на лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно таблице 1 пункта 3.3 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 термотолерантных колиформных бактерий не должно быть в 100 мл воды, общих колиформных бактерий не должно быть в 100 мл воды, что не соответствует Правилам "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения".

Согласно пунктам 3.4 и 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) проба питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует по санитарно-химическим показателям, так содержание марганца составило 0, 53 ±0,8 мг/л при нормативе не более 0,1 мг/дм3; кремния - 11, 9±1, 8 мг/ дм3 (норматив не более 10 м дм3г/); по микробиологическим показателям - обнаружены общие колиформные бактерии - 3, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Единственным ограничением допустимости доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, является получением их с нарушением закона.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «Тополевское» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом об изъятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований №№, 4300 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Отбор проб для исследования был произведен в соответствии с ГОСТ 31942-2012 «Отбор проб для микробиологического анализа», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности МУП «Тополевское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Судья в рассматриваемом случае не находит оснований для прекращения производства по делу.

Доводы, изложенные законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об отсутствии вины, суд находит необоснованными, поскольку опровергаются исследованными доказательствами.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Тополевское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Ю. Кузьминов