Постановление № 5-397/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 5-397/2024

УИД 50RS0№-58

Дело № 5-397/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Жуковский Московской области 29 мая 2024 года

Судья Жуковского городского суда Московской области Розова Ю.А., с участием председателя Контрольно-счетной палаты г.о.Жуковский Московской области ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации г.о. Жуковский ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ИНН №, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. городским отделом милиции ЦВД <адрес>, код подразделения №, место жительства: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>. сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь должностным лицом - заместителем Главы Администрации городского округа Жуковский, курируя МБУ «Городское хозяйство» нарушил условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для МБУ «Городское хозяйство, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, что было выявлено при проведении Контрольно-счетной палатой г.о.Жуковский контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных МБУ «Городское хозяйство» в 2023 году» по адресу: <адрес>

ФИО2 в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные пояснения, в которых просил производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие доказательств вины.

Представитель органа государственного надзора (контроля) в судебном заседании просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.6. Устава МБУ «Городское хозяйство» (далее – Учреждение) учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Жуковский Московской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация городского округа Жуковский (далее – Учредитель).

В соответствии с п. 3.3. Устава Учреждения Учредитель:

• формирует и утверждает муниципальные задания для Учреждения;

• осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждению в виде субсидий из местного бюджета.

В соответствии со ст. 78.1. БК РФ, п. 32 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский 17.05.2021г. № 700 (далее – Положение о муниципальном задании) и п. 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением Администрации городского округа Жуковский от 28.12.2018г. № 2036 (далее - Порядка предоставления субсидий на выполнение муниципального задания) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением осуществляется путём предоставления субсидии.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2. Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 9 Положения о муниципальном задании и п. 5 Порядка предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, объём финансового обеспечения (субсидии) выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учётом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 12 Положения о муниципальном задании, значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги определяются органами Администрации и утверждаются постановлением Администрации городского округа Жуковский в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Расчет размера субсидии Учреждению на 2023 год производился на основании нормативных затрат, утвержденных постановлением Администрации от 11.10.2022г. № 1813 «Об утверждении базовых нормативов затрат на выполнение муниципальных работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, транспортного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и оказание муниципальных услуг, применяемых для расчёта субсидий на выполнение муниципального задания на 2023 год».

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания определяется в соответствии с п. 10 Положения о муниципальном задании.

В ходе проверки выявлены факты нарушения порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, выразившиеся в следующем:

Муниципальное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее – Муниципальное задание на 2023 год), утверждено 09.01.2023г. заместителем Главы Администрации городского округа Жуковский ФИО2

Муниципальное задание на 2023 год сформировано в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными Уставом, и включает следующие муниципальные услуги и работы:

• проведение строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства №;

• организация благоустройства и озеленения №, №;

• организация наружного уличного освещения №;

• организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе №;

• организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц, государственных органов и учреждений №.

В Муниципальное задание на 2023 год, в проверяемом периоде, пять раз вносились изменения, которые утверждены новыми редакциями Муниципального задания на 2023 год от 18.01.2023г., от 29.08.2023г., от 12.10.2023г., 20.10.2023г. и от 28.11.2023г. (изменены наименования муниципальных работ, а также показатели качества и объема работ).

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, предоставление Учреждению субсидии на выполнение муниципального задания в 2023 году осуществлялось на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Жуковский муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09.01.2023г., заключенного между Администрацией городского округа Жуковский (Учредитель) и Учреждением, в соответствии с которым Учредитель обязуется предоставить Учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 103 718 950,00 рублей. В течение года в вышеуказанное Соглашение были внесены следующие изменения:

• дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. размер субсидии изменен на <данные изъяты> рублей;

• дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. размер субсидии изменен на <данные изъяты> рублей;

• дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии изменен на <данные изъяты> рублей;

• дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. размер субсидии изменен на <данные изъяты> рублей;

дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. размер субсидии изменен на <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 13 Порядка предоставления субсидий на выполнение муниципального задания ФИО1 предоставляло ФИО1 Отчет об использовании субсидии. Анализ Отчета об использовании субсидий за 2023 (на 31.12.2023г.) :

1. На 01.01.2023г. у Учреждения на лицевом счете был остаток неиспользованной субсидии, предоставленной для выполнение муниципального задания на 2022 год в размере 198 267,44 рублей, который был израсходован в 2023 году, в том числе на оплату кредиторской задолженности.

2. На 31.12.2023г. объем предоставленной Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения Муниципального задания на 2023 год составил 110 280 888,67 рублей, т.е. субсидия профинансирована в полном объёме.

3. Объём фактически освоенной субсидии (кассовый расход) на финансовое обеспечение выполнения Муниципального задания на 2023 год составил 109 168 524,38 рублей, остаток неиспользованных средств – 1 310 631,73 рублей, в том числе по работам:

• «Оказание услуг в сфере благоустройства» – 650127,14 рублей;• «Организация кап. ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования местного значения» – 660 504,59 рублей.

В результате проведенного КСП анализа показателей, утверждённых Муниципальным заданием на 2023 год (от 28.11.2023г.), результатов его исполнения, утверждённых Отчётом о выполнении муниципального задания на 2023 год (от 31.12.2023г.), а также выборочной проверки документов, подтверждающих объемы выполненных работ, установлено, что Учреждение не полностью выполнило Муниципальное задание на 2023 год по некоторым работам.

При анализе плановой (рассчитанной по нормативам) и фактически освоенной (документально подтвержденной) субсидии на финансовое обеспечение выполнения Муниципального задания на 2023 год выявлено, что объём субсидии по невыполненным Учреждением муниципальным работам в 2023 году составил 3 161 575,56 рублей.

В соответствии с п. 43 Положения о муниципальном задании и п. 12 Порядка предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, средства субсидии подлежат перечислению в бюджет городского округа Жуковский в объёме, соответствующем показателям, характеризующим объём неоказанной муниципальной услуги (невыполненной работы). В разделе IV Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Жуковский муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09.01.2023г., заключенного между Администрацией городского округа Жуковский (Учредитель) и Учреждением закреплено следующее:

• п. 4.1.7. Учредитель обязуется направлять Учреждению расчет средств Субсидии, подлежащих возврату в бюджет городского округа Жуковский на 1 января 2024г., в срок до 01.03.2024г.;

• п. 4.3.3. Учреждение обязуется осуществлять в срок до «01» апреля 2024г. возврат средств Субсидии, подлежащих возврату в бюджет городского округа Жуковский на 1 января 2024г., в размере, указанном в расчете, представленном Учредителем в соответствии с пунктом 4.1.7. настоящего Соглашения.

Таким образом Администрация (Учредитель) в нарушении п. 5 ст. 69.2 и п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 45 Положения о муниципальном задании и п. 9 Порядка предоставления субсидий на выполнение муниципального задания не принимала меры, обеспечивающие перечисление Учреждением в бюджет городского округа Жуковский средств субсидии, подлежащих возврату в бюджет городского округа Жуковский на 1 января 2024 года.

В соответствии с Распоряжением Администрации городского округа Жуковский от 06.06.2022г. № 127-рл (с изменениями) «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации городского округа Жуковский» заместитель Главы Администрации городского округа Жуковский ФИО2 курирует МБУ «Городское хозяйство».

Таким образом, ФИО2, являясь заместителем Главы Администрации городского округа Жуковский, курируя МБУ «Городское хозяйство», нарушил условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для МБУ «Городское хозяйство, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материаламидела, в том числе:

1. Распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Жуковский Московской области от 09.01.2024г. № 01 «О проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета городского округа Жуковский Московской области, выделенных МБУ «Городское хозяйство» в 2023 году».

2. Уставом МБУ «Городское хозяйство (с изменениями).

3. Распоряжением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 09.02.2022г. № 36-рл «О назначении ФИО2».

4. Трудовым договором от 09.02.2022г. № ТД-03/2022 с ФИО2

5. Распоряжением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 06.06.2022г. № 127-рл (с изменениями) «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации городского округа Жуковский».

6. Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Жуковский и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденное Постановлениями Администрации городского округа Жуковский от 17.05.2021г. № 700.

7. Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 28.12.2018г. № 2036 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Жуковский муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)».

8. Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 11.10.2022г. № 1813 «Об утверждении базовых нормативов затрат на выполнение муниципальных работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, транспортного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и оказание муниципальных услуг, применяемых для расчета субсидий на выполнение муниципального задания на 2023 год».

9. Муниципальным заданием МБУ «Городское хозяйство» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (две редакции: от 09.01.2023г. и от 28.11.2023 года).

10. Отчетом о выполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 31.12.2023г.

11. Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Жуковский муниципальному бюджетному учреждению «Городское хозяйство» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09.01.2023г. (с дополнительными соглашениями).

12. Отчётом об использовании субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 31.12.2023г.

13. Сводным отчетом о состоянии лицевых счетов МБУ «Городское хозяйство» на 31.12.2023.

14. Запросом Главе городского округа Жуковский Московской области ФИО4 от 24.01.2024г. №.

15. Ответом Администрации городского округа Жуковский от 30.01.2024г. №-Исх-195/2024э (вх. № от 30.01.2024г.).

16. Пояснительной запиской директора МБУ «Городское хозяйство» с приложениями (вх. № от 08.02.2024г.).

17. Оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.00 «Основные средства» за 2023 год.

18. Оборотно-сальдовой ведомостью по счету 105.00 «Материальные запасы» за 2023 год.

19. Оборотно-сальдовой ведомостью по счету 21 «Основные средства в эксплуатации» за 2023 год.

20. Пояснительной запиской директора МБУ «Городское хозяйство» с приложениями (вх. № от 14.02.2024г.).

21. Выпиской из Акта № от 17.04.2024г.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы, изложенные ФИО2 в письменных возражениях опровергаются вышеизложенными доказательствами, а ссылки на недоказанность вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматривалось дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, как должностного лица, возбужденное по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Кроме того, все изменения по размеру предоставляемой субсидии вносятся до конца текущего года, в связи с чем ссылки на дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованны.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, материальное положение привлекаемого лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, не усматривая оснований для применения положений ст. 4.1.1, 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – заместителя Главы Администрации г.о. Жуковский ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить емй наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, который подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 504001001 ОКТМО 46725000 УФК по <адрес> (Финуправление Администрации г.о. Жуковский) (ФИО3-счетная палата городского округа <адрес>) Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес>: 40№ Казначейский счет: 03№ БИК 004525987 КБК 928 1 16 01154 01 0000 140

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья Розова Ю.А.