Решение № 2-4502/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2-4502/2025

25RS0003-01-2025-003827-06

Дело № 2-4502/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Шекера Д.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первореченского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 к администрации г.Владивостока об установлении юридического факта постоянного проживания на территории г. Владивостока

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первореченского района г. Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 к администрации г. Владивостока об установлении юридического факта постоянного проживания на территории г. Владивостока, в обоснование требований указав, что прокуратурой Первореченского района г.Владивостока проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО1 о признании факта проживания в г. Владивостоке ФИО1, ФИО2 Проверкой установлено, что ФИО1 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока принято решение об отказе в признании ФИО1, составом семьи 2 человека, малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории ВГО. Согласно ответу начальника управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока, признание в установленном порядке малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма возможно при условии оформления регистрации по месту жительства в г. Владивостоке либо установления факта постоянного проживания в г. Владивостоке в судебном порядке в отношении всех членов семьи. Проверкой установлено, что ФИО1, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживают в муниципальном жилье по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования №-к. Согласно свидетельству № ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству № ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку иным образом ФИО1, ФИО2 не имеют объективной возможности получить документ, подтверждающий факт проживания на территории Приморского края, реализация права на признание малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении возможна только путем установления юридического факта в судебном порядке. Просил суд установить юридический факт проживания ФИО1 в г. Владивостоке с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Установить юридический факт проживания ФИО2 в г. Владивостоке с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление ФИО2 о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что ее позиция аналогична позиции истца ФИО1

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд установить юридический факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 на территории г. Владивостока с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Суду пояснил, что истцы состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования №-к. Согласно п. 1 договора от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования ВГО кадастровый номер № по адресу: <адрес>, общей площадью 26,9 кв.м., для временного проживания в нем. В указанном жилом помещении истцы проживают совместно с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для обращения в суд поступило Постановление администрации г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в признании малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (состав семьи – два человека)», согласно которому ФИО1 (состав семьи –два человека): ФИО1, ФИО2 было отказано в признании малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием регистрации по месту жительства во Владивостокском городском округе. Просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока по доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании истцов ФИО1 и ФИО2 на территории г. Владивостока.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда города Владивостока коммерческого использования по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 26, 9 кв.м.» постановлено предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда города Владивостока коммерческого использования по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 26, 9 кв.м. ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования №.

Согласно п. 1 договора от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение муниципального жилищного фонда коммерческого использования ВГО кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 26,9 кв.м., для временного проживания в нем.

Согласно п. 1 договора от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение предоставляется нанимателю для временного в нем проживания сроком на 11 месяцев.

Договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования №-к от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ответу Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление ФИО1 о безвозмездном проживании в качестве временного жильца супруги ФИО5, администрация г. Владивостока, являясь наймодателем по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №-к, не возражает относительного решения ФИО1 разрешить безвозмездное проживание в занимаемом последним жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2, в качестве временного жильца с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.

Согласно ответу Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление ФИО1 о безвозмездном проживании в качестве временного жильца супруги ФИО5, администрация г. Владивостока, являясь наймодателем по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ № не возражает относительного решения ФИО1 разрешить безвозмездное проживание в занимаемом последним жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2, в качестве временного жильца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление ФИО1 о безвозмездном проживании в качестве временного жильца супруги ФИО5, администрация г. Владивостока, являясь наймодателем по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №-к, не возражает относительного решения ФИО1 разрешить безвозмездное проживание в занимаемом последним жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2, в качестве временного жильца с ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Владивостока для признания его малоимущим, а также для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, по причине отсутствия у заявителя жилых или иных помещений для проживания.

Постановлением администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в признании малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (состав семьи – два человека) постановлено отказать ФИО1 (состав семьи –два человека): ФИО1, ФИО2 в признании малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием регистрации по месту жительства во Владивостокском городском округе.

Основанием для обращения ФИО1 и ФИО2 с данным иском в суд послужило то, что в порядке статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Приморского края от 11 ноября 2005 г. N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", истец имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Установление факта места жительства на территории г. Владивостока повлечет для заявителей правовые последствия, это связано с реализацией ФИО1 и ФИО2 конституционного права на жилище гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, которое предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

При этом малоимущим иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно представляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 4 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 г. N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" связывают принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина.

Для реализации права ФИО1 о признании малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, необходимо установление юридического факта постоянного проживания на территории г. Владивостока ФИО1 и ФИО2

Правовая позиция ответчика, изложенная в отзыве на иск, о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом его регистрации по месту жительства, указанным в паспорте гражданина, основана на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 г. N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в Приморском крае учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется соответствующими органами местного самоуправления муниципальных и городских округов (далее - органы местного самоуправления). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений и иных документов, необходимых для принятия на учет, указанных в частях 2 и 3 статьи 4 настоящего Закона.

С целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства, к которому прилагает, в том числе, копия судебного решения об установлении факта постоянного проживания гражданина и (или) членов его семьи на территории того муниципального образования, в орган местного самоуправления которого подается заявление о принятии на учет (в случае отсутствия информации о регистрации по месту жительства гражданина и членов его семьи в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации) (п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лица быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма связано с фактом проживания этого лица на территории Приморского края, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие постоянное проживание в Приморском крае, в том числе, решение суда об установлении факта постоянного проживания.

Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные истцами в обоснование заявленных исковых требований доказательства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истцов на момент подачи заявления о признании малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма был подтвержден свидетельствами о регистрации по месту пребывания на территории ВГО, а отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории ВГО, не является основанием для ограничения реализации права истцов.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, в целях восстановления нарушенных прав истцов, суд приходит к выводу об установлении факта постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 на территории г. Владивостока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 264, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт №, и ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт №, на территории г. Владивостока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Т.А. Борщенко

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2025.