Решение № 2-125/2018 2-125/2018~М-161/2018 М-161/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-125/2018

Дело № 2-125\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года с.Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Л.С. Варнавской

при секретаре А.В. Стрельцове

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления, признании права на участие в программе, возложение обязанностей по включению в число участников программы,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления, признании права на участие в программе, возложение обязанностей по включению в число участников программы. В обоснование требований указано, что 17.12.2003 истец обратилась с письменным заявлением к главе Урывского сельсовета о включении ее и членов семьи супруга Б.А., дочери Б.О. в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Для этого предоставила необходимый пакет документов, и на протяжении пятнадцати лет была включена в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» по категории: граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи 3 человека.

27.04.2018 администрацией Тюменцевского района Алтайского края было вынесено постановление № 183, которым было принято решение исключить истца и членов её семьи из числа участников основного мероприятия и включить только истца. Основанием для такого решения послужило то, что в представленных документах, а именно в паспорте истца имеется запись о регистрации ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а у супруга – ДД.ММ.ГГГГ. По мнению администрации Тюменцевского района истец и супруг прибыли из районов Крайнего Севера в разное время.

С постановлением № 183 истец не согласна. Истец, супруг Б.А., дочь Б.О. ранее проживали в г.Воркута Республика КОМИ, что приравнивается к районам Крайнего Севера. 27.06.1995 все вместе переехали на постоянное место жительство в с. Урывка Тюменцевского района Алтайского края. Спустя месяц супруг и дочь зарегистрировались по месту постоянного проживания у родственников по адресу <адрес>. Истец в тот же день получила временную регистрацию по данному адресу. 07.12.1995 истец устроилась на работу <данные изъяты>. С момента переезда проживала вместе с семьей по месту регистрации.

ФИО1 просила признать незаконным и отменить постановление администрации Тюменцевского района Алтайского края № 183 от 27.04.2018. Признать за истцом право участвовать в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории граждан: граждане, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, в составе семьи из трех человек супруга ФИО1, супруг Б.А., дочь Б.О.. Обязать администрацию Тюменцевского района Алтайского края включить в число участников в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей ФИО1 в составе семьи из трех человек.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что она, супруг и дочь всегда проживали одной семьей, в том числе живут одной семьей в настоящее время. Все вместе приехали для постоянного проживания в с. Урывки Тюменцевского района Алтайского края летом 1995 года. Она и супруг устроились на работу в <данные изъяты>», дочь поступила и окончила сельскую школу. Ш.Н.Е. приходится ей матерью, она долгое время с ней не общалась. Когда они приехали жить в с. Урывки, то мать прописала в своем доме по адресу <адрес>, ее супруга и дочь, её прописала временно. Фактически семья жила на съемных квартирах. Дом Ш.Н.Е. не пригоден для проживания. В настоящее время семья проживает по месту регистрации <адрес>. Дом им не принадлежит. В семье 4 человека, в том числе супруг, их дочь и внучка. Дочь работает в <адрес>, своего жилья не имеет. Внучка ходит в школу в с.Урывки.

Представитель истца ФИО2 просил исковые требования удовлетворить.

Третьи лица Б.А., Б.О. исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. Пояснения истца подтвердили.

Представитель ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 17.12.2003 ФИО1 обратилась с к главе Урывского сельского совета Тюменцевского района Алтайского края с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на приобретение социальных выплат для приобретения жилья в г.Барнауле Алтайского края в составе семьи супруг Б.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Б.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложены копии паспортов, свидетельства о рождении Б.О., свидетельство о заключении брака Б-вых, копии трудовых книжек, другие необходимые документы. В том числе ФИО1 предоставлена справка администрации Урывского сельсовета от 17.12.2003 о составе семьи, согласно которой она имеет состав семьи, проживающей вместе с ней: муж Б.А., дочь Б.О., мать Ш.Н.Е..

Постановлением администрации Урывского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края №а от 19.12.2003 ФИО1 поставлена на учет для получения жилищной субсидии, как лицо, проработавшее в районах Крайнего Севера (г.Воркута) 15 лет, выехавшая из районов Крайнего Севера, не имеющая жилья, нуждающаяся в его получении.

В последующем ФИО1 неоднократно обращалась с заявлениями о включении в состав участников подпрограммы выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в том числе в администрацию Урывского сельсовета Тюменцевского района - 16.06.2009, 18.06.2010, 18.06.2011, 04.05.2012,18.06.2013, 19.06.2014, в администрацию Тюменцевского района Алтайского края – 13.06.2015, 15.06.2017, 29.06.2017, 24.04.2018. К заявлениям приложены необходимые документы, в том числе сведения о трудовом стаже в районах Крайнего Севера; справка администрации муниципального образования городской округ «Воркута» о сдаче квартиры по адресу <адрес>; справки о составе семьи, уведомления Управления Росреестра по Алтайскому краю об отсутствии в собственности ФИО1 и членов ее семьи жилых помещений.

Постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края №415\2 от 03.07.2015 ФИО1 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 года» по категории: граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В настоящее время ФИО3 зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, по договору найма, заключенному с собственником данного помещения - К.Н.Г.. Согласно сведениям Управления Росреестра по Алтайскому краю истец и третьи лица жилых помещений в собственности не имеют. Документы, подтверждающие указанные обстоятельства имеются в материалах учетного дела ФИО1, представленного в суд ответчиком.

Постановлением администрации Тюменцевского района №183 от 27.04.2018 ФИО1 исключена из числа участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории: граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи 3 человека; и включена в составе 1 человек.

Указанное постановление является незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010 года утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой вошла подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", предполагающая оказание финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Во исполнение этой программы Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".

Подпунктом "з" пункта 5 названных Правил среди лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, обозначены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии с нормами названного Федерального закона размер жилищных субсидий, предоставляемых обозначенным в нем гражданам, определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года (статья 5).

Положениями части 6 статьи 5 указанного Федерального закона определено, что для его целей членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Согласно ст. 2 Закона Алтайского края от 01.10.2015 N 84-ЗС (ред. от 21.12.2017) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий" органы местного самоуправления обязаны вести постановку на учет и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера), в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879.

ФИО1 в подтверждение родственных отношений с Б.А., Б.О. представлены свидетельства о рождении, о регистрации брака, копии паспортов. В подтверждение совместного проживания представлены справки о составе семьи, выданные сельской администрацией. В подтверждение факта проживания на территории Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 в орган местного самоуправления представлены копии трудовых книжек ее и Б.А., согласно записям в которых ФИО1 07.12.1995 принята на работу в <данные изъяты> Тюменцевского района, Б.А. также 07.12.1995 принят на работу в <данные изъяты> Тюменцевского района, что подтверждает факт совместного прибытия семьи из районов Крайнего Севера в Тюменцевский район Алтайского края.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К.С., Ч.Н. подтвердили факт совместного прибытия членов семьи истца в с. Урывки Тюменцевского района Алтайского края летом 1995 года, совместного проживания членов семьи с момента переезда и до настоящего времени, ведения совместного хозяйства. Пояснили, что дочь Б-вых поступила и окончила Урывскую школу, до настоящего времени живет с родителями.

В материалы дела представлен аттестат на имя Б.О. об окончании ею в ДД.ММ.ГГГГ Урывской муниципальной общеобразовательной школы.

Ответчиком не оспорен факт наличия трудового стажа у ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, дающего права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". В материалах учетного дела истца, документ, подтверждающий льготный стаж, имеется. Доказательств того, что семья ФИО1 на момент постановки на учет и в настоящее время состоит только из нее одной, ответчиком в суд не представлено.

При установленных в суде обстоятельствах, имеются основания для признания постановления администрации Тюменцевского района Алтайского края № 183 от 27.04.2018 «Об исключении из числа участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным.

Вместе с тем требования ФИО1 об отмене постановления администрации Тюменцевского района Алтайского края № 183 от 27.04.2018, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принципы разделения и самостоятельности властей предполагают невмешательство в деятельность каждой ветви власти.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлен факт нарушения жилищных прав истца администрацией Тюменцевского района Алтайского края в результате издания постановления администрации Тюменцевского района Алтайского края № 183 от 27.04.2018 «Об исключении из числа участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Исходя из положений ст. 10 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенные права ФИО1 подлежат защите путем признания оспариваемого постановления незаконным (недействительным), признания за ней права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, в составе семьи из трех человек ФИО1, супруг Б.А., дочь Б.О., с момента постановки на учет, а также путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению на учете истца в составе семьи из трех человек.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Тюменцевского района Алтайского края № 183 от 27.04.2018 «Об исключении из числа участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным.

Признать за ФИО1 право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, в составе семьи из трех человек ФИО1, супруг Б.А., дочь Б.О., с момента постановки на учет.

Обязать администрацию Тюменцевского района Алтайского края восстановить на учете ФИО1 в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, в составе семьи из трех человек ФИО1, супруг Б.А., дочь Б.О., с момента постановки на учет.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тюменцевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тюменцевского

районного суда Алтайского края ФИО4