Решение № 3А-2/2026 3А-99/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 3А-2/2026

дело № 3а-2/2026

УИД 46OS0030-01-2025-008820-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Курск 9 февраля 2026 года

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Павловой Е.Б.,

при секретарях: Стрекаловой К.В., Мацько Л.Д.,

с участием: прокурора Немковой Д.С.,

представителя административных истцов по доверенности ФИО1,

представителей административного ответчика по доверенностям ГЕИ, ПХИ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Правительству Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

Постановлением Правительства Курской области от 29.04.2025 № 325-пп утверждена Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 г.г. (далее – Постановление от 29.04.2025 № 325-пп).

30.04.2025 Постановление от 29.04.2025 № 325-пп опубликовано в сетевом издании «Интернет-портал правовой информации Курской области» https:kurskpravo.ru; на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и размещено на официальном сайте Губернатора и Правительства Курской области в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

Постановлением Правительства Курской области от 14.08.2025 № 590-пп в Постановление от 29.04.2025 № 325-пп внесены изменения, которыми Адресная программа переселения на 2025-2030 г.г. и Приложения к ней изложены в новой редакции (далее – Постановление от 14.08.2025 № 590-пп).

15.08.2025 Постановление от 14.08.2025 № 590-пп опубликовано в сетевом издании «Интернет-портал правовой информации Курской области» https:kurskpravo.ru; на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и размещено на официальном сайте Губернатора и Правительства Курской области в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

Постановлением Правительства Курской области от 06.10.2025 № 720-пп в Постановление от 29.04.2025 № 325-пп внесены изменения, которыми Адресная программа переселения на 2025-2030 г.г. и Приложения к ней изложены в новой редакции (далее – Постановление от 06.10.2025 № 720-пп).

07.10.2025 Постановление от 06.10.2025 № 720-пп опубликовано в сетевом издании «Интернет-портал правовой информации Курской области» https:kurskpravo.ru; 09.10.2025 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и размещено на официальном сайте Губернатора и Правительства Курской области в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

Постановлением Правительства Курской области от 20.11.2025 № 847-пп в Постановление от 29.04.2025 № 325-пп внесены изменения, которыми Адресная программа переселения на 2025-2030 г.г. и Приложения к ней изложены в новой редакции (далее – Постановление от 20.11.2025 № 847-пп).

21.11.2025 Постановление от 20.11.2025 № 847-пп опубликовано в сетевом издании «Интернет-портал правовой информации Курской области» https:kurskpravo.ru; 25.11.2025 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и размещено на официальном сайте Губернатора и Правительства Курской области в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного заявления от 22.12.2025) о признании недействующими пункта 13 Приложения № 1 и пункт 30 Приложения № 6 Постановления № 325-пп от 29.04.2025 в редакции Постановления от 14.08.2025 № 590-пп с последующими изменениями, ссылаясь на то, что они являются долевыми сособственниками жилого помещения № 9, расположенного в <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу 12.12.2018 и включен в Реестр жилищного фонда в редакции Постановления от 29.04.2025 № 325-пп с планируемой датой окончания переселения 31.12.2027. Однако Постановлением от 14.08.2025 № 590-пп с последующими изменениями в планируемая дата окончания переселения указанного многоквартирного дома перенесена на 31.12.2029, что противоречит пункту 2.2. статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ). Также в приложении № 6 к Адресной программе (пункт 30 в редакции Постановления от 20.11.2025 № 847-пп) «Потребность в средствах для дополнительного финансирования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 по 01.01.2022) указанный многоквартирный дом внесен в этап реализации программы 2027 г., что в свою очередь означает непосредственное произведение мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома до 31.12.2028, что противоречит изначально установленному сроку расселения до 31.12.2027 и существенно затрагивает права и законные интересы административных истцов, допуская неоднозначное толкование сроков расселения, фактически откладывают переселение граждан без индивидуального обоснования, затрагивает право административных истцов на первоочередное переселение, нарушает гарантии, установленные Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ и создает правовую неопределенность в части реализации конституционного права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3, извещены о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель административных истцов ШАА, участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, административные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнений к нему.

Представители административного ответчика ГЕИ, ПХИ возражали против удовлетворения административных исковых требований, указав, что срок расселения многоквартирного дома в Адресной программе в редакции Постановления от 14.08.2025 № 590-пп с последующими изменениями установлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ и с учетом решения публично-правовой компании «Фонд развития территорий» об утверждении лимитов финансовой поддержки Курской области на 2025-2027 г.г. Первоначальная редакция Программы расселения принималась в целях использования финансовой поддержки за счет средств Фонда из лимитов прошлых лет (экономия), которые должны быть освоены не позднее 01.09.2025.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, заключение прокурора Немковой Д.С., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пунктов 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Постановлением Правительства Курской области от 29.04.2025 № 325-пп утверждена Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 г.г. (далее – Адресная программа).

В указанное постановление неоднократно вносились изменения, и в настоящее время Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 г.г. действует в редакции постановления Правительства Курской области от 20.11.2025 № 847-пп.

В Перечень указанной Адресной программой включены расположенные на территории Курской области многоквартирные дома, признанные в установленном законом порядке аварийными в период с 01.01.2017 по 01.01.2022.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется на территории Российской Федерации на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ.

Частью 1 статьи 20.15 указанного Федерального закона установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 28 Устава Курской области Правительство Курской области является высшим исполнительным органом Курской области, которое в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области.

Правительство Курской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Курской области издает постановления и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Курской области и законам Курской области, и обязательны к исполнению на территории Курской области (статья 32 Устава Курской области).

В соответствии с частью 5 статьи 32 Устава Курской области и пункта 1 постановления Губернатора Курской области от 27.02.2023 № 73-пг (редакции от 24.01.2025) «О порядке официального опубликования, размещения и вступления в силу нормативных правовых актов Губернатора Курской области, Правительства Курской области, Администрации Курской области, иных исполнительных органов Курской области» оспариваемое Постановление от 29.04.2025 № 325-пп, как и последующие постановления о внесении в него изменений, официально опубликованы в течение 10-ти календарных дней со дня их подписания в сетевом издании «Интернет-портал правовой информации Курской области» по адресу: https://kurskpravo.ru и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

С учетом приведенных выше норм федерального и регионального законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Курской области с последующими изменениями обладает нормативным характером, принято уполномоченным органом в установленном порядке и в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением порядка его опубликования.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административные истцы ФИО2, ФИО3 являются сособственниками комнаты № площадью 31,4 кв.м в <адрес>.

Указанный многоквартирный дом постановлением Администрации города Курска № 2842 от 12.12.2018 признан аварийным и подлежащим сносу и Постановлением от 29.04.2025 № 325-пп включен в Адресную программу Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 г.г.

Согласно пункту 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой затрагивает интересы административных истцов, являющихся субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Проверяя содержание акта в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20.14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) на условиях, установленных настоящей статьей, вправе предоставлять финансовую поддержку за счет своих средств на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу.

Финансовая поддержка за счет средств Фонда, сформированных за счет дополнительных имущественных взносов Российской Федерации, предназначенных для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу, предоставляется Фондом в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью 2 статьи 20.14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ и статьей 13.6 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Субъект Российской Федерации, обеспечивший переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, который расположен на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, признан таковым до 01.01.2017 и переселение граждан из которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ и национальными проектами, вправе подать заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, указанной в части 1 статьи 20.14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение и прогнозного увеличения такого лимита, рассчитанного для данного субъекта Российской Федерации. Субъект Российской Федерации, не обеспечивший переселение граждан из всего указанного аварийного жилищного фонда на дату подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, вправе подать такую заявку при условии принятия обязательства о расходовании финансовой поддержки только на цели, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, пунктами 5 и 6 части 6 статьи 13.6 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ.

Частью 4 статьи 20.14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ установлено, что финансовая поддержка за счет средств Фонда, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется при:

1) наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017;

2) выполнении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями, на территориях которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенные в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В силу части 2 статьи 20.15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу, а также соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением требований пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных частью 4 статьи 20.14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ условий и наличия финансовой поддержки за счет средств Фонда из лимитов прошлых лет (экономии), которые должны быть освоены не позднее 01.09.2025, Правительством Курской области принято Постановление от 29.04.2025 № 325-пп об утверждении Адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 г.г. с одним этапом переселения граждан в 2025 г., в который были включены (с учетом остатка средств) 4 аварийные дома с угрозой обрушения, признанные таковыми в период с 01.01.2017 до 01.01.2022, а также один дом, признанный аварийным в 2023 г.

Последующие этапы, как следует из раздела 2 Адресной программы, подлежат отражению в Программе по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления финансовой поддержки Курской области в соответствующем году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Правила предоставления финансовой поддержки), которые содержат требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Так пунктом 9 указанных Правил установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать в частности:

а) перечень многоквартирных домов, в которых расположены входящие в состав аварийного жилищного фонда жилые помещения, переселение граждан из которых предусмотрено с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда;

б) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в подпункте «а» настоящего пункта;

в) объем финансовой поддержки за счет средств Фонда, объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с разбивкой по этапам региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с обоснованием потребности в указанных объемах;

г) планируемые показатели выполнения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру лимита предоставления финансовой поддержки в каждом году.

В соответствии с установленными требованиями Адресная программа содержит Приложение № 1 «Реестр жилищного фонда», в который включены 89 многоквартирных домов, признанных в период с 01.01.2017 по 01.01.2022 в установленном законодательством порядке аварийными, с количеством жилых помещений 957 единиц, площадью жилых помещений 27561,71 кв. м, в которых проживает 2109 человек (в том числе 1 дом, имеющий угрозу обрушения, признанный аварийным в 2023 г.), в том числе <адрес> в <адрес>, с планируемой датой окончания переселения граждан 31.12.2027.

Указанный Перечень аварийных многоквартирных домов сформирован на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представленных органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, с указанием срока переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень аварийных многоквартирных домов, как это рекомендовано пунктом 2.1.2 Методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденных Приказом Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр (далее - Методические рекомендации от 11.11.2021 № 817/пр).

Согласно разделу 2 Адресной программы в первоочередном порядке переселению подлежат граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа Программы.

Отбор домов для включения в программу в 2025 г. осуществлен с учетом степени готовности муниципальных образований к реализации и завершению расселения граждан до 01.09.2025 г.

Исходя из сформированного перечня аварийных многоквартирных домов, органами местного самоуправления определена степень готовности к реализации программы в 2025 г. посредством оценки состояния рынка жилья для принятия решения о возможности приобретения жилых помещений у застройщика либо на вторичном рынке жилья.

Таким образом, судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Постановлением от 29.04.2025 № 325-пп Реестр жилищного фонда со сроками переселения граждан из каждого многоквартирного дома был сформирован на основании информации органов местного самоуправления и предусматривал расселение 4 многоквартирных домов этапом до 01.09.2025 за счет экономии средств Фонда, выделенных Курской области на расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017.

Решением Правления от 08.07.2025 № П-32 Фонд развития территорий определил размер лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на 2025 – 2027 г.г., в том числе, Курской области в объеме 253,92 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления финансовой поддержки, минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - минимальный размер этапа) на текущий год определяется как частное от деления суммы лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации на соответствующий год, объема финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местных бюджетов (с особенностями, установленными в абзаце втором настоящего пункта), на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для целей расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, на квартал, в котором подается заявка субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах лимита предоставления финансовой поддержки (далее - заявка на предоставление финансовой поддержки в пределах лимита).

Этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу выделение лимита предоставления финансовой поддержки. Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы не позднее срока реализации последнего этапа таких программ, установленного в соответствии с настоящим пунктом (пункт 11 Правил предоставления финансовой поддержки).

На основании письма Фонда от 15.07.2025 № 02-6/1-14203 «О направлении утвержденных лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на 2025 - 2027 гг.» и в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки Правительством Курской области принято Постановление от 14.08.2025 № 590-пп о внесении изменений в Постановление от 29.04.2025 № 325-пп, которыми Адресная программа и Приложения к ней изложены в новой редакции.

Разделом 2 определен поэтапный механизм реализации Адресной программы:

переселение граждан в 2025 г. реализуется с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, из лимитов прошлых лет (экономия), которые должны быть освоены не позднее 01.09.2025, в который включены аварийные дома с угрозой обрушения, признанные таковыми в период с 01.01.2017 до 01.01.2022, а также один дом, признанный аварийным в 2023 г.;

этапы 2025 - 2026, 2026 - 2027, 2027 - 2028 г.г. сформированы с учетом доведенных Курской области лимитов финансовой поддержки за счет средств Фонда на 2025 - 2027 г.г.;

последующие этапы подлежат отражению в Адресной программе по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления финансовой поддержки Курской области в соответствующем году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В первоочередном порядке переселению подлежат граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа Программы.

Отбор домов для включения в Программу в 2025 г. осуществлен с учетом даты признания домов аварийными и подлежащими сносу, наличия заключения об угрозе обрушения, решения судебных органов о необходимости первоочередного расселения граждан, а также степени готовности муниципальных образований к реализации мероприятий по переселению граждан.

В приложении № 1 к Адресной программе в редакции от 14.08.2025 №-пп <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов по г. Курску, расселение которых осуществляется с участием средств Фонда, с планируемой датой окончания переселения граждан 31.12.2029.

Согласно Приложению № 6 «Потребность в средствах для дополнительного финансирования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 до 01.01.2022» указанный дом отнесен к домам, не обеспеченным финансированием.

Вносимые в последующем изменения в Адресную программу не касались изменения этапов, сроков расселения и потребности в средствах для дополнительного финансирования в отношении <адрес>.

В соответствии с частью 2.2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 данной статьи, в частности, требований об указании перечня многоквартирных домов, сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Постановлением от 29.04.2025 № 325-пп Реестр жилищного фонда был сформирован на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления, до принятия Фондом решения об утверждении лимитов предоставления финансовой поддержки Курской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2017 до 01.01.2022. Указанные в Реестре сроки по расселению многоквартирных домов, которые не вошли в этап до 01.09.2025, имели только организационное значение.

Сроки и этапы расселения многоквартирных домов с учетом доведенных Фондом до Курской области лимитов предоставления финансовой поддержки впервые были установлены Постановлением от 14.08.2025 № 590-пп и в последующем в отношении <адрес> не изменялись.

Напротив, требования административных истцов направлены на внесение в Адресную программу изменений, которые приведут к нарушению требований, установленных к содержанию адресной программы и минимальному размеру этапа Адресной программы.

Федеральное законодательство не устанавливает конкретные сроки реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, эти сроки варьируются в зависимости от срока предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию этих программ.

Довод стороны административного истца о правовой неопределенности оспариваемого нормативного правового акта в части реализации конституционного права на жилище суд признает надуманным, поскольку Приложение № 6 Адресной программы в действующей редакции не содержит сведений о включении многоквартирного <адрес> в этап реализации 2027 г.

Также не имеется оснований признать, что оспариваемый нормативный правовой акт допускает неоднозначного толкования сроков расселения аварийных домов, поскольку Адресной программой предусмотрен механизм ее реализации, согласно которому последующие этапы будут отражены в Адресной программе по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления финансовой поддержки Курской области в соответствующем году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, судом при рассмотрении дела не установлено заявленного несоответствия оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу требований пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одним из условий удовлетворения иска об оспаривании нормативного правового акта является установление судом нарушения прав и законных интересов административного истца.

В связи с чем, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права. Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В настоящем деле приводимые стороной административного истца доводы о нарушении их права на первоочередное переселение не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 8 Правила предоставления финансовой поддержки субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом необходимости переселения в первоочередном порядке граждан: из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда; из многоквартирных домов, которые расположены на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки; из аварийного жилищного фонда, расположенного на территориях опорных населенных пунктов.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в разделе втором изложена правовая позиция, согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, право на внеочередное предоставление или выкуп жилого помещения вне зависимости от плана и срока сноса дома возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении, представляющем опасность для жизни и здоровья. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно.

Однако судом установлено, что административные истцы проживают по месту регистрации в г. Москве в жилом помещении, собственником которого является ФИО2, и у нее это не единственная собственность в г. Москве.

Также административным истцам жилье из маневренного жилищного фонда не предоставлялось, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с отнесением к категории малоимущих они не состоят. Угроза обрушения <адрес> не установлена.

Таким образом, доводы административных истцов о нарушении жилищных прав судом признаются необоснованными.

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом в случае, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не противоречит федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части постановление Правительства Курской области от 29.04.2025 № 325-пп «Об утверждении адресной программы Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025-2030 годы» (в редакции постановлений от 14.08.2025 № 590-пп, от 06.10.2025 № 720-пп, от 20.11.2025 № 847-пп).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 г.

Председательствующий судья: Е.Б. Павлова