Решение № 2А-425/2020 2А-425/2020~М-405/2020 М-405/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-425/2020

Дело №2а-425/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000591-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 10 сентября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Ленда В.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО4, представителя заинтересованного лица (взыскателя) по должности – помощника прокурора Благовещенского района Сиваевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Благовещенского района Амурской области к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Благовещенского района Амурской области обратились в суд с административным иском к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов от 22 апреля 2020 года о взыскании исполнительского сбора (по исполнительному производству №12406/19/28025-ИП от 22 июля 2019 года по исполнению решения Благовещенского районного суда от 26 марта 2019 года по гражданскому делу №2-243/2020 по иску прокурора Благовещенского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Благовещенского района Амурской области, Правительству Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение).

В обоснование заявленных требований указано, что на основании исполнительного документа ФС 025058494 от 03 июля 2019 года, выданного Благовещенским районным судом Амурской области по делу №2-243/2019, на администрацию Благовещенского района возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 кв.м., расположенное на территории Благовещенского района.

Постановление от 22 июля 2019 года о возбуждении на основании указанного выше исполнительного документа исполнительного производства в отношении администрации Благовещенского района Амурской области поступило в адрес администрации 25 июля 2019 года, указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

На постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо от 29 июля 2019 года №4934, которым сообщено, что администрацией района ведется работа по исполнению решения суда, направляются запросы о дополнительном финансировании на обеспечение государственных полномочий. Согласно информации министерства социальной защиты населения от 13.05.2019 года, дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2019 году.

23 января 2020 года администрацией Благовещенского района получено требование судебного пристава-исполнителя от 21 января 2020 года, в котором на администрацию Благовещенского района возложена обязанность в пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа и предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям

На указанное требование администрация письмом от 31 января 2020 года сообщила, что в декабре 2019 года ФИО1, осмотрев жилье в с. Марково Благовещенского района, отказалась от жилого помещения из-за его отдаленности от г. Благовещенска.

27 мая 2020 между администрацией Благовещенского района и ФИО1 заключен договор специализированного найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <номер> сроком на 5 лет. В соответствии с актом передачи от 27 мая 2020 года ФИО1 приняла в пользование и владение квартиру, расположенную по адресу: Амурская область, Благовещенский ФИО3, <адрес>, площадью 34,9 кв.м., с кадастровым номером 28:10:021023:78, для проживания.

16 июня 2020 года в администрацию Благовещенского района поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 22 апреля 2020 года о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что решение суда не было исполнено в срок.

Полагают, что отсутствуют установленные ГК РФ основания ответственности за нарушение обязательства в виде взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 22.04.2020 года, и имеется возможность освободить должника от его взыскания. Считают, что администрацией Благовещенского района проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, приняты меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу. Применение в данном случае суммы 50 000 рублей исполнительского сбора противоречит принципу соразмерности наказания тяжести и характеру правонарушения.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 21 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: взыскатель (истец) – прокурор Благовещенского района; лицо, в защиту интересов которого прокурором подано обращение в суд – ФИО1; ответчик Правительство Амурской области.

Представитель административного истца (должника) администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала.

Представитель заинтересованного лица (взыскателя) – помощник прокурора Благовещенского района Сиваева А.А. в судебном заседании полагала возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик СО ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, письменных возражений не представили.

Заинтересованные лица ФИО1, Правительство Амурской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, письменных возражений не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей административного истца и взыскателя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 26 марта 2019 года по гражданскому делу №2-243/2019 удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Благовещенского района о возложении на администрацию Благовещенского района обязанности предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., на территории <адрес> ФИО3 Амурской ФИО7.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда решение Благовещенского районного суда Амурской области от 26 марта 2019 года по гражданскому делу №2-243/2019 изменено, на администрацию Благовещенского района возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., на территории Благовещенского района Амурской области.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда от 20 февраля 2020 года решение Благовещенского районного суда Амурской области от 26 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 июня 2019 года оставлены без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 22 июля 2019 года №28025/19/136548 в отношении администрации Благовещенского района Амурской области возбуждено исполнительное производство №12406/19/28025-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №025058494 от 03 июля 2019 года, выданного Благовещенским районным судом Амурской области по делу №2-243/2019.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в установленный законом размере.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 июля 2019 года получено административным истцом 25 июля 2019 года (вх. №5925), о чем на постановлении имеется штамп входящей корреспонденции администрации Благовещенского района.

Из письма администрации Благовещенского района от 29 июля 2019 года №4934 судебному приставу-исполнителю ФИО6 следует, что обеспечить жилым помещением ФИО1 в 2019 году возможно только при условии дополнительного финансирования администрации Благовещенского района из федерального и областного бюджетов, либо отказа впереди состоящих в очереди граждан на получение жилья.

Требованием от 21 января 2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО8 потребовала от должника администрации Благовещенского района Амурской области в пятидневный срок с момента получения требования предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, общей площадью 33 кв.м., расположенное на территории Благовещенского района.

Из письма администрации Благовещенского района от 31 января 2020 года судебному приставу-исполнителю ФИО8 следует, что в декабре 2019 года ФИО1, осмотрев жилье в <адрес> ФИО3, отказалась от жилого помещения, из-за его отдаленности от г. Благовещенска. На основании изложенного обеспечить жилым помещением ФИО1 в 2020 году возможно только при условии дополнительного финансирования администрации Благовещенского района из федерального и областного бюджетов, либо отказа впереди состоящих в очереди граждан на получение жилья.

Из муниципального контракта № 26/20 от 20 апреля 2020 года, заключенного между администрацией Благовещенского района и ФИО15, следует, что ФИО15 передала в муниципальную собственность принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, <адрес>, площадью 34,9 кв.м. для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории ФИО3 Амурской области.

Распоряжением главы Благовещенского района № 129-р от 25 мая 2020 года жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, <адрес>, площадью 34,9 кв.м., отнесено к специализированному жилищному фонду «жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением главы Благовещенского района №663 от 27 мая 2020 года по договору специализированного найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО9 сроком на 5 лет передано жилое помещение, отнесенное к специализированному жилищному фонду, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, <адрес>, площадью 34,9 кв.м.

Из договора специализированного найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № 5 от 27 мая 2020 года следует, что ФИО1 передано в найм за плату во владение и пользование благоустроенное жилое помещение, находящееся в собственности района, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, <адрес>, площадью 34,9 кв.м., отнесенное к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Из акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 приняла преданное ей администрацией Благовещенского района жилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, Благовещенский район, <адрес>, площадью 34,9 кв.м.

Из материалов исполнительного производства <номер>-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов ФИО2 по Амурской ФИО7 ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением в указанный срок должником требования исполнительного документа, с должника администрации Благовещенского района Амурской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Положения частей 1, 2, 3, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусматривают, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должник - администрация Благовещенского района не бездействовала, принимала необходимые меры по исполнению решения суда, которые требовали времени для соблюдения административных процедур по приобретению недвижимости для муниципальных нужд и оформления его в муниципальную собственность, до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора заключила муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, которое впоследствии передала по договору специализированного найма ФИО1

Кроме того, задержка с исполнением решения суда была обусловлена первоначальным отказом ФИО1 от предложенного жилья.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание позицию представителя взыскателя, которая полагала возможным освободить администрацию Благовещенского района от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к выводу к выводу об удовлетворении заявленных требований, так как вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа не установлено, на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией Благовещенского района уже один раз ФИО1 было предложено жилое помещение, от которого она отказалась по субъективным причинам, а также уже был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, которое впоследствии было предоставлено лицу, в интересах которого прокурор обращался в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования администрации Благовещенского района Амурской области к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Благовещенского района (675000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 280101001, ГЛАВА БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА: ФИО10) полностью от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО11 от 23 апреля 2020 года №28025/20/199321 по исполнительному производству №12406/19/28025-ИП от 22 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательное форме принято 16 сентября 2020 года.