Решение № 2-155/2019 2-155/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-155/2019

Дело № 2-155 /2019 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

с участием помощников Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., Архангельского М.В.,

представителей материального истца Министерства лесного хозяйства Тверской области по доверенности ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

при секретарях Федоровой М.В., Михеевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

03 апреля 2019 года

дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации к ООО «Осташковское», ФИО3 о запрещении осуществлять работы по расчистке земельного участка до разработки проекта мелиорации, возложении обязанности провести мероприятия по ликвидации последствий захламления земельных участков путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Тверской области обратился в суд с иском к ООО «Осташковское», ФИО3 о запрете осуществлять работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковский» до разработки проекта мелиорации и его согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и Министерством сельского хозяйства Тверской области, а также возложении обязанности произвести мероприятия по ликвидации последствий захламления земельных участков с кадастровым № и №, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковский», прилегающих к лесному кварталу 149 Осташковского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом, безопасным для окружающей среды, до наступления пожароопасного периода.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки обращения руководителя ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО4 по факту рубки нелесных насаждений на землях, не отнесенных к лесному фонду, и захламления земельного участка, примыкающего к лесному кварталу 149 выд.6,14,15 на площади 1,0 га Осташковского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» в районе д.Косарово Осташковского района Тверской области, установлено, что на земельных участках с кадастровым номером № и №, являющихся частью единого землепользования СПК «Осташковский» с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковское», примыкающих к лесному кварталу 149 Осташковского участкового лесничества, собственником земельного участка ООО «Осташковское» (запись в ЕГРН №69-69-01/41/2006-160 от 29 декабря 2006 г.) и арендатором ФИО3 (договор от 01 июля 2018 г.) ФИО3 была организована и проводилась в августе 2018 г. вырубка нелесных насаждений.

Согласно п.3.2.4 договора аренды ФИО3 обязался осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством, в том числе проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Вырубка многолетней древесной и кустарниковой растительности осуществляется без должных мер по охране земель, почв, лесов, иной растительности, животных и других организмов, что выразилось в неуборке отходов деревозаготовки (макушки деревьев, ветки, сучья, кора) на площади 1,0 га в непосредственной близости от лесных участков, чем нарушаются требования ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ, пунктами 1, 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Данные порубочные остатки являются отходами, при этом работы по расчистке земельного участка ведутся с нарушением требований ст.ст.24,25 Федерального закона от 10.01.1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», подп.3 п.1 ст.40, п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ в отсутствие разработанного в установленном законом порядке проекта мелиорации и согласованного с уполномоченными на это органами.

Также в нарушение ст.43, п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.11,12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ при проведении работ по вырубке многолетней древесной и кустарниковой растительности, ответчиками не принимаются меры по охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, допускается захламление земельного участка отходами деревозаготовки (макушки, ветки, сучья, кора) на территории земельного участка площадью 8 га., что в свою очередь приводит к невозможности его дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях, без проведения мероприятий по уборке данных отходов. При этом неубранные отходы деревозаготовки создают благоприятную среду для развития вредителей и болезней леса, угрозу возникновения и распространения лесных пожаров.

Кроме того, ответчики допустили захламление указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения порубочными остатками, при этом в силу ст.73 Земельного кодекса РФ обязаны осуществлять производственный земельный контроль за надлежащим использованием земельного участка и при выявлении каких-либо нарушений законодательства со стороны третьих лиц должны принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Определением Осташковского городского суда Тверской области от 25 февраля 2019 г. по данному гражданскому делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и Министерство сельского хозяйства Тверской области.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Архангельский М.В. исковые требования и изложенные в заявлении обстоятельства поддержал.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, в котором указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ООО «Осташковское» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании генеральный директор Общества ФИО5 исковые требования не признал, пояснив, что уборка земельного участка от порубочных остатков проведена в полном объеме, просил время для предоставления дополнительных доказательств. Вместе с тем в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, доказательства, обосновывающие его позицию по делу не представил, в связи с чем, дело на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представитель ответчика ООО «Осташковское».

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали, в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представители третьего лица – Министерства лесного хозяйства Тверской области на основании доверенности ФИО2, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители третьих лиц – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и Министерства сельского хозяйства Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах неявки и возражений на иск не представили, в связи с чем, дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчик ООО «Осташковское» на основании постановления главы Администрации МО «Осташковский район» Ф.И.О. от 04 декабря 2006 г. №1385 «О предоставлении в собственность за плату единого землепользования ООО «Осташковское» и заключенного 12 декабря 2006 г. договора купли-продажи единого землепользования заключенного с Комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» является собственником земельного участка с кадастровым номером № (л.д.48-51, 119-122).

ФИО3 на основании договора аренды от 01 июля 2018 г., заключенного с ООО «Осташковское», является арендатором обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования №, а именно: № и № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковский» площадью 496 400 кв. м. и 26999 кв.м. соответственно (л.д.42-45).

Из докладной № 93 от 16 августа 2018 г., составленной лесничим Осташковского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», планшета, рапорта старшего следователя СО МО МВД России «Осташковский» от 16 августа 2018 г., протокола осмотра места происшествия от 16 августа 2018 г., рапорта оперуполномоченного группы ЭБиПК МО МВД России «Осташковский» от 24 августа 2018 г., фототаблицы следует, что в пяти километрах от д.Косарово Осташковского района Тверской области на землях сельскохозяйственного назначения вдоль границы кв.149 выдел.6,14,15 Осташковского участкового лесничества на площади 1,0 га производится очистка от древесной и кустарниковой растительности. При этом установлено, что участок разрабатывается, выпилено примерно 140 куб.м. древесины. Порубочные остатки не убираются (л.д.20, 21-22, 24-28, 37, 93-100).

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Из п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.43 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1,2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Статьями 2,8 Федерального закона от 10.01.1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» определено, что работы по расчистке земель от древесной растительности являются культуртехнической мелиорацией земель.

Согласно ст.24 вышеприведенного Федерального закона планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

При планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе норм и правил.

В статье 25 указанного Федерального закона закреплено, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

По смыслу вышеприведенных норм расчистка земель сельскохозяйственного назначения от древесной растительности является культуртехнической мелиорацией и в силу закона может проводиться только на основании проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающего строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Статьей 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.п.1,3 ст.76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № являющемся единым землепользованием, в состав которого входят обособленные земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами: № и №, расположенные по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковское» и примыкающих к лесному участку в 149 квартале Осташковского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», собственником которых является ООО «Осташковское», арендатором ФИО3, производилась рубка древесно-кустарниковой растительности. При этом разработанного и согласованного проекта мелиорации земельного участка не имеется, что не отрицается ответчиками.

В результате рубки нелесных насаждений земельные участки с кадастровыми номерами № и №, являющихся частью землепользования с кадастровым номером №, захламлены отходами деревозаготовки в виде макушек деревьев, веток, сучьев, которые не убираются и не утилизируются с размещением их ответчиками на открытой почве в непосредственной близости от лесных участков, поэтому устранение последствий этого нарушения надлежит произвести лицам, допустившим захламление указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения порубочными остатками, ФИО3 и ООО «Осташковское», которые в силу закона обязаны осуществлять производственный земельный контроль за надлежащим использованием указанных земельных участков.

Проведение работ по расчистке земельного участка сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по уборке отходов деревозаготовки (макушки, ветки, сучья, кора) на территории указанного земельного участка, приводит к нарушению прав граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, законные интересы Российской Федерации и Тверской области.

Вышеприведенные нарушения требований природоохранного законодательства при расчистке земельных участков с кадастровыми номерами № и №, являющихся частью землепользования с кадастровым номером №, от древесно-кустарниковой растительности в отсутствие разработанного проекта мелиорации и его согласования с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и Министерством сельского хозяйства Тверской области являются основанием для запрещения указанной деятельности до полного устранения допущенных нарушений.

В связи с изложенным, суд считает необходимым на основании вышеприведенных нормативно-правовых актов исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить, обязав ответчиков произвести мероприятия по ликвидации последствий захламления земельных участков с кадастровыми номерами № и №, являющихся частью землепользования с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковский», прилегающих к лесному кварталу 149 Осташковского участкового лесничества путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом, безопасным для окружающей среды до наступления пожароопасного периода.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Тверской области, Российской Федерации.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков ФИО3 и ООО «Осташковское» подлежит взысканию госпошлину в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» в размере 150 рублей с каждого.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 21 февраля 2019 года обеспечительные меры со дня вступления решения суда в законную силу надлежит отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ФИО3 и Обществу с ограниченной ответственностью «Осташковское» осуществлять работы по расчистке от древесно-кустарниковой растительности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковский» до разработки проекта мелиорации и согласования его с Территориальным управлением Росимущества по Тверской области и Министерством сельского хозяйства Тверской области.

Возложить на ФИО3 и Общество с ограниченной ответственностью «Осташковское» обязанность провести мероприятия по ликвидации последствий захламления земельных участков с кадастровым номером № и №, являющихся частью единого землепользования с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковский», прилегающих к лесному кварталу 149 Осташковского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» путем сбора и утилизации отходов деревозаготовки способом безопасным для окружающей природной среды до наступления пожароопасного периода.

Взыскать с ФИО3 и Общества с ограниченной ответственностью «Осташковское» госпошлину в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» в размере 150 рублей с каждого.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 21 февраля 2019 года обеспечительные меры в виде запрета ФИО3 и Обществу с ограниченной ответственностью «Осташковское» совершать действия, направленные на вырубку нелесных насаждений на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № площадью 202290 кв.м. (единое землепользование) по адресу: Тверская область, Осташковский район, СПК «Осташковский», отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме – 08 апреля 2019 года.

Судья Н.А. Кокарева